2024清单国标与上海应用规则下，结算审核到底怎么做？一文讲清核心逻辑

结算，是工程项目里大家最熟悉、也最容易“吵起来”的阶段。

同一个项目：合同价是一套数字，施工单位送审又是一套数字，咨询单位或财审部门审定后，往往还会出现第三套数字。

真正难的，从来不是把数字加总，而是回答三个问题：

这笔钱，为什么可以调整？

调整的量和价，依据是什么？

最终结果，能不能在报表里说清楚、可追溯、可复核？

鲁班软件造价产品线殷工开展了一场主题为《2024清单国标与上海应用规则下的结算审核》的线上直播分享。

本次分享围绕政策背景、结算业务、常见争议和软件响应四个方面，把上海项目结算审核的完整逻辑串了一遍。核心可以概括为一句话：

以合同为基准，在同一文件中形成“合同、送审、审定”三套数据，通过六大业务模块，把每一笔价款调整都做到有事项、有依据、有数量、可追溯。

下面，我们把精华整理出来。

01先判规则，再看合同，不是按结算时间，而是按招标与合同

本次涉及两份核心文件：

• 国家标准《建设工程工程量清单计价标准》GB/T 50500-2024（2025年9月1日实施）
• 《上海市建设工程工程量清单计价应用规则》（2025版）（2026年1月1日起实施）

关键边界是：

• 2026年1月1日起发布招标公告的建设工程，执行新规则；
• 此前已发布招标公告或已签订施工合同的项目，原则上仍按原招标文件或合同条款执行。

所以，判断适用哪套规则，第一步不是“现在几点”“何时报审”，而是看：

招标公告时间、合同签订时间、合同条款约定。

一个2025年招标、2026年竣工结算的项目，不能直接套用新规则，而要回到原合同。

02结算与审核的本质，回答“为什么调、调多少、依据在哪”

工程结算包括：施工过程结算、合同解除结算、竣工结算、工程保修与结清。

其中，施工过程结算经双方签字确认后，作为竣工结算文件组成部分，原则上已确认部分不再重新计量计价；但措施项目费用和总承包服务费在符合条件时，可在竣工结算阶段重新计算调增或调减。

竣工结算是集中清算：

• 施工单位做送审；
• 建设单位或咨询机构审核后形成审定。

软件中的“合同价、送审价、审定价”，是三阶段、三责任主体的数据。

审核不只要算数对，还要核对合同约定、清单归属、综合单价、变更签证等。

核心就是三个问题：

这笔钱为什么可调？

调整的量和价依据是什么？

结果能否在报表中追溯复核？

03新建结算，两种入口，数据同源

鲁班计价支持两种进入结算的方式：

1. 直接新建结算文件；
2. 把正在编辑的预算文件转为结算文件。

两者都会把合同数据复用到送审，最终形成合同、送审、审定三套数据，并在同一文件中管理。

放在同一文件里，核心价值不是“少打开一个文件”，而是数据同源：

以合同为基准，送审是第二套结果，审定是第三套结果，清单、定额、工料机可在相同结构下做两算或三算对比。

软件还区分两种模式：

• 标准结算项目：适用于固定单价合同，合同内清单、单价锁定，变更签证单列在合同外；
• 非标准结算项目：适用于总价重开或需调整综合单价的情形，允许编辑合同内结构及单价。

合同内、外新增分部，可通过“分部关联设置”或“批量设置分部属性”标记为“变”（工程变更）、“增”（新增工程）等，使报表能按原因归集金额。

04六大模块的核心处理逻辑

分部分项：结算价 = 合同价款 + 调整金额

2024清单框架是：

竣工结算价款 = 合同价款 + 合同价款调整金额

调整事项包括：工程量清单缺陷、暂列金额、暂估价、总承包服务费、计日工、物价变化、法律法规及政策变化、工程变更、新增工程、工程索赔等。

要特别注意：

项目特征不符、清单缺项、工程量偏差属于“工程量清单缺陷”，不能与工程变更、新增工程混为一谈，因为依据、计量和计价规则不同。

审核应先判断事由、核对书面依据，再核量定价、计费用税金，最后形成差异。软件通过分部属性把不同事项分开，报表按类别反映，并对应变更汇总表、索赔汇总表等。

若前端不设置属性，报表只能得到一笔“没有解释的总差额”。

措施项目：三种组价方式，原则包干，例外可调

措施项目有费率计价、总价计价、单价计价三种方式。

上海应用规则明确：投标措施方案视为合理可行，措施费用原则上包干；承包人自行改方案增加费用自己承担。

可调整例外包括：

• 工程变更；
• 暂列金额中未预见工程；
• 发包人原因导致措施延期使用、拆改增加或重复提供。

软件中，合同内措施项目继承原组价方式且不可改；合同外新增可切换三种方式（默认费率计价，但应按合同或约定选）。

措施费用常分前期搭设、中期运行、后期拆除，软件提供“摊销分析”列，帮助分析变更影响阶段，但最终仍以合同和双方确认为准。

报表按组价方式组织：总价填价格，费率填计算基础和费率、软件算价格。

其他项目：四类不能一刀切

• 暂列金额：是预留额度，不代表一定发生或可直付。软件转换时不清零，保留合同基准，做三列对比。
• 专业工程暂估价：是含税价，计算增值税时要扣除，不作为税金计算基础。软件自动扣除，避免重复计税。
• 总承包服务费：不是笼统管理费，而是对甲供材料、专业分包、直接发包专业工程等履行管理协调配合的费用。软件可关联专业工程暂估价，形成映射。
• 计日工：按发包人确认的实际人工、材料、机械消耗和合同约定单价计价，必须有事项编号、内容、日期、指令、数量和单价。软件可新增事项并关联工料机，通过同一编号反查证据链。

工料机调差：合同优先，上海给参考幅度

调差第一步看合同是否约定因物价变化调整。

依据《上海市建设工程工程量清单计价应用规则》（2025版）调差条款：

• 有约定从约定；
• 无约定或约定不明，可参照：人工±3%、主要材料±5%、其他材料及施工机械±8%，由双方协商分担。

三个关键词是：合同优先、可以参照、双方协商。

软件中可设置可调差工料机、调整风险系数，通过“调差范围”选择仅分部分项或分部分项加措施项目（默认仅分部分项），载入结算期信息价后自动计算价差，并留存可追溯记录。调差结果在费用表单列“结算价差”行并计取税金。

费用表：防重复计税，价差计税

• 专业工程暂估价含税，在增值税中扣除计算基数；
• 工料机调差形成的结算价差单列一行，并计取税金。

两者处理不同：前者扣基数，后者入基数计税。

报表：两算、三算对比

软件内置上海结算报表、竣工结算报表和审核对比表：

• 两算对比表：送审与审定；
• 三算对比表：合同、送审、审定三套数据。

报表把前端分部属性、关联设置、调差参数等转化为可交付成果，使总造价不仅对得上，还能解释每类差额如何产生。

05多人协作与最终结论

结算常多人分工，软件支持导出部分工程、导入送审/审定文件，便于协作和中途修改。

整场分享的结论，可以归纳为三句话：

第一，结算审核优先执行合同；国标和上海应用规则只是提供判断与计算框架。

第二，每一笔调整都必须有“事由、证据、数量、依据”，不能只得到一个总价差额。

第三，软件的价值不是替代专业判断，而是把合同、送审、审定数据放在同一文件中，实现数据同源、差异可追、报表可解释，从而提高编制和审核效率。

结语

结算审核，从来不是简单地改单价、改工程量。

它是从合同基准出发，识别价款调整事项、找到书面依据、形成送审与审定结果，并最终在报表中说清楚：

钱为什么调、调了多少、依据在哪里。

政策在更新，规则在细化，但底层逻辑始终没变——合同优先，依据为王，过程留痕，结果可溯。

希望这篇总结，能帮你把2024清单国标与上海应用规则下的结算审核要点真正串起来，落到实际项目里。

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