特朗普用委内瑞拉石油救美国，中方第一个不答应，25年协议悬了

特朗普用委内瑞拉石油救美国，中方第一个不答应，25年协议悬了

罗列思维

8月28日，特朗普宣布美国与委内瑞拉达成“全球最大的石油交易”，获得650亿桶储量控制权。次日，委代总统罗德里格斯证实协议为期25年，目标日产量150万桶，投资超千亿美元。9月2日双方正式签约，路透社爆料美企将接管17个油田，其中包括中石油、中石化运营的项目。中方随即对此表态：中国在委合法权益必须得到保障。

这份协议从签署之日起就处于三重夹击之中——合法性上，未经议会批准、由外部武力扶持的临时政府签署，国内左右两派同时反对；执行上，千亿美元投资来源不明、主控公司背景可疑、基础设施荒废多年；地缘上，中方明确划出红线、委方无法完全倒向美国、拉美邻国冷眼旁观。重重压力下，这份协议能够维持作用的时间非常不乐观。

8月28日，特朗普签署了与委内瑞拉的石油协议

委内瑞拉1999年宪法明确规定，石油资源属于国家资产，不得转让。宪法还要求涉及公共利益的合同及碳氢化合物开采条款，必须经立法机构充分辩论和批准。而这份协议全程未经议会正规讨论，也未履行任何宪法规定的程序。委内瑞拉宪法第74条明确规定，出让国家财富的协议可经全民公投废止。委内瑞拉共产党批评协议“背弃委内瑞拉人民、缺乏透明度、绕过宪法控制”。签署协议的人本身也缺乏民意基础。代总统罗德里格斯的地位源于今年1月美国军事介入委内瑞拉、强行控制马杜罗之后的权力安排。一个靠外部武力维持的临时政府，在法律上有多大权限签署约束国家25年的资源协议？临时政府的行为本身就缺乏合法的国内法律依据。委内瑞拉经济学家已公开敦促议会拒绝交出石油财富，因为此举有违宪法且不符合委内瑞拉人民的利益，尤其是在以武力相威胁的情况下。

美国国内也有不同声音。民主党众议员罗希特·康纳批评该政策“让历史倒退100年”，回到“强权即公理”的炮舰外交时代。纽约大学专家韦拉斯科担忧委内瑞拉“沦为美国资本主义的游戏场”。半岛电视台主持人指出，协议以武力相威胁，有违宪法且不符委人民利益。舆论更直斥此为“公然盗窃”和“海盗行为”。国际法层面的缺陷同样致命。根据《维也纳条约法公约》第51条与第52条，以武力威胁或强迫方式缔结的条约一律无效。由美方扶持的临时政权本身缺乏正当性，却绕过国会进行黑箱作业。有观点认为，该协议“不具备国内法与国际法双重正当性”。这份协议存在根本性的合法性隐患——资源处置必须由合法政府经议会审议授权，而本次协议由临时政府签署，并未经过完整立法程序。更关键的是政治共识的缺失，强硬派反对的是对资源主权的出让，反对派反对的是宪法合法性问题。一个同时被左右两翼攻击的东西，无论其经济账怎么算，通常都撑不了多久。

委内瑞拉国内左右两派罕见地站到了同一边。前能源部长拉米雷斯称这是“我国历史上最大的掠夺”；前执政党议员称其为“委内瑞拉历史上最大的石油背叛”；反对派领袖也认为，由“摧毁国家的人”来处理协议资金，如同“在泥土上建摩天大楼”。反对派议员路易斯·埃米利奥·隆东表示：“我们需要也必须知道细则里写了什么”。反对派领袖安德烈斯·贝拉斯克斯再次要求举行总统选举，并将这一要求与石油协议挂钩。

这种政治撕裂意味着，任何后续政府——无论是查韦斯主义强硬派还是反对派上台——都有充分的政治动机将协议定性为违宪无效。正如委内瑞拉媒体分析的，在合法选举产生的政府下，该协议“将不具有效力”。临时政府签署的协议无法约束未来的民选政府——在国际法和各国实践中，这几乎是铁律。委内瑞拉宪法虽允许合资与生产分成，但并未明确允许长期租赁油田，美方所称“多数控制权”缺乏法律依据，未来一旦司法机构提出质疑，协议甚至可能被判违宪。

合法性是地基，执行是楼体——而这楼体的状态同样堪忧。

协议涉及17个油田，约半数位于奥里诺科重油带。委内瑞拉目前原油日产量仅约110万至125万桶。要提升到150万桶/日，需要数年时间和巨额资金。当下许多油田基础设施匮乏、电力供应不稳，修复可能需数十亿美元，且工作可能持续到特朗普任期结束之后。受基础设施老化等制约，委内瑞拉石油的产能恢复是一个漫长的过程，需要数年时间打磨，所谓“降低美国油价”的利好短期内基本落不了地。

千亿美元投资从何而来，白宫至今没有明确解释。特朗普承诺“不会给美国纳税人带来任何负担”，与之合作的北美蓝色能源合作伙伴公司（NABEP）自身规模远不足以承担如此巨额投资。据白宫情况说明书披露，NABEP获得了17个油田100年的特许经营权。作为交换，NABEP将35%的股权授予美国国防部战略资本办公室，并将20%的产量以生产成本价出售给美国国务院。美国政府还对NABEP董事会任命拥有否决权，董事会多数成员须为美国公民。协议适用美国法律并受美国法院管辖。但NABEP的背景本身就充满疑点。该公司此前由美国石油大亨哈里·萨金特所有，现由委内瑞拉商人亚历杭德罗·贝坦科特控制。一家由美国商人控制的公司去接管委内瑞拉油田，这种所有权结构让人质疑其背后的真实利益格局。

雪佛龙非洲及拉丁美洲前总裁阿里·莫希里表示，大型油企进入委内瑞拉会“相对谨慎”。一名石油公司高管直言：“这摊子太大，一家既没能力也没信誉的公司根本接不住。”休斯敦大学讲师也指出，多数主要石油公司不认为委内瑞拉是可投资的地方。据彭博社报道，为打消投资者顾虑，美国国防部表示将为获得许可证的石油公司提供担保。五角大楼介入商业石油项目本身就说明私人资本对这单生意的兴趣有多寡淡。

实际上，委内瑞拉的石油如果开采，正常周期一般需要5年以上才能看到回报。除了开采成本本身偏高，还需要大量资金修复已荒废的基础设施、重建产能。短期內若油价走低，这笔投资很难收回成本。这份协议真正落地可能性不大，不排除美方只为在资本市场“讲故事”的可能。

美国战略石油储备已降至约2.9亿桶，接近44年来的最低点。随着美伊战争升级推高油价，特朗普支持率已降至33%。这份协议被包装成解决能源焦虑的速效药——但委内瑞拉的油短期内根本出不来，这个“药方”连症状都缓解不了。

委内瑞拉是美国“门罗主义”的重要棋子，该协议体现了美国强化对拉美经济主导权的“门罗主义”做法。美国官员也明确表示，协议旨在对抗俄罗斯和中国在华盛顿家门口的影响力。此前特朗普政府已向委内瑞拉临时政府表明，委方想要增产石油，必须切断与中国、俄罗斯、伊朗和古巴的经济联系。协议涵盖的大部分地区此前由俄罗斯和中国公司管理，白宫将此视为美国在拉丁美洲影响力的回归。明眼人都不难看出，这根本不是什么“双赢”协议，明显是美国威逼委内瑞拉签下的城下之盟。

但委内瑞拉不可能完全倒向美国。罗德里格斯反复强调委内瑞拉保留对本国资源的“主权和所有权”——她需要美国投资缓解经济困局，同样需要中国的市场和债务纾困。

更直接的压力来自中方。路透社报道，NABEP将接管此前由中石油、中石化等多家中国企业运营的油田。9月1日，外交部发言人郭嘉昆回应：“中方一贯主张国与国之间关系应该按照《联合国宪章》宗旨和原则处理，中国和委内瑞拉的合作受到国际法和两国法律的保护，中国在委内瑞拉的合法权益必须得到保障。”这是明确的法律立场声明——中方完全可以依据双边投资保护协定提起国际仲裁。中国现代国际关系研究院拉美所所长孙岩峰也指出，通过控制委内瑞拉的石油资源、财政收入，协议为美国未来控制委内瑞拉套上了沉重枷锁。

巴西、哥伦比亚、墨西哥等拉美产油国面对华盛顿单方面宣布的“石油盛宴”，不约而同保持沉默。这种耐人寻味的冷眼旁观，源于对局势的清醒预判：美国和委内瑞拉的方案漏洞百出，在局势明朗前，谁也不愿贸然站队充当绑定的垫背者。此外，协议还有一层美国国内政治的时间约束——它是特朗普为11月中期选举争取政治筹码的产物。选举过后，一旦政治利用价值消退，推动协议落地的政治动力也会随之衰减。正如之前提到的，协议的政治造势价值远大于实际落地价值。

这份协议从诞生那一刻起就同时背负着三重致命伤：宪法层面的根本性缺陷、执行层面的商业不可行、地缘政治层面的多方压力。

一个没有合法性的条约，一个连投资都找不到的项目，一个被国内左右两派同时唾弃的协议，再加上一个随时可能变脸的委内瑞拉未来政府，以及一个明确表态要捍卫自身权益的中国——25年？能撑过25个月，已是超出预期的奇迹。正如欧亚集团高级能源分析师格雷戈里·布鲁所言：“如果美国在委内瑞拉的这套方案听起来像殖民主义，那它本来就是。”