公开倒向美国：第一个与伊朗断交的国家现身，日裔总统不再遮掩

公开倒向美国：第一个与伊朗断交的国家现身，日裔总统不再遮掩

听涛观澜

秘鲁外交部9月1日发布公报，宣布与伊朗断绝外交关系，同时保留领事业务。一个远离中东的拉美国家在此时对伊朗采取断交动作，涉及多重因素。

国内政治变化是主要背景之一

秘鲁外交部给出的理由包括伊朗国内社会状况、霍尔木兹海峡航运受干扰、地区冲突升级、国际原子能机构核查受阻。这四项理由单独看均有一定依据，但并非近期才出现的新情况。伊朗国内矛盾与核查分歧已持续多年，霍尔木兹海峡航运风险在2019年油轮遇袭事件后已多次被讨论，本轮中东战事从爆发到秘鲁断交也已超过一年。在此期间，秘鲁与伊朗保持正常外交关系，没有明显升级动作的迹象。因此，这四项理由可能属于事后补充的法律依据，而更直接的推动因素或与利马国内政治变化有关。

秘鲁新任外交部长卡洛斯·埃斯帕进入秘鲁外交部前，曾在美国驻秘鲁大使馆工作约十五年。外交官在职业成长阶段长期处于另一国外交体系内，其信息渠道、政策认知方式和人际网络可能受到该体系影响。埃斯帕上任后的首次公开表态集中在推进秘鲁与美国双边合作，以及推动本国加入“美洲之盾”安全合作倡议上。此后不到一个月，秘鲁宣布与伊朗断交。外长不能单独决定断交，但人事安排本身可能带有一定政策倾向。藤森庆子选择埃斯帕负责外交事务，使得对美关系较为紧密的人士进入外交决策层。与伊朗断交，是这一人事调整后较早出现的重大外交动作之一。

藤森庆子在总统选举中以不足0.3个百分点的优势胜出，国会中反对阵营席位过半，而秘鲁过去十余年间有多位总统未能完成任期。在此背景下，巩固执政基础或是优先考量之一。向美国释放一个经济成本较低的外交信号，在一定程度上符合其短期政治需要。

经贸联系有限，断交成本较低

秘鲁与伊朗双边贸易额在秘鲁外贸统计中占比很小，两国没有互设常驻大使馆，伊朗在秘鲁事务长期由驻厄瓜多尔使馆代管。两者在大型投资项目、能源依赖和人员往来方面均不突出，断交带来的直接经济损失相对有限。如果两国存在较大经贸利益，断交通常需要经过国内利益协调和损失评估；而经济联系薄弱时，断交更多体现为外交信号。秘鲁以较低经济成本，可能换取一定的外部政治认可。在短期内，这一选择对国内经济利益影响较小，也能回应部分外交期待。

秘鲁外交部在断交同时保留领事通道，表明决策层对完全不可逆动作仍有所保留，为未来调整关系保留了技术接口。在公民保护和经贸往来有限的情况下，断交更接近表态式外交，其短期信号意义较明显，长期效果仍待观察。

近期拉美多国对伊政策有所调整

阿根廷今年4月驱逐伊朗驻当地外交人员，玻利维亚新政府随后关闭驻伊朗大使馆，智利在8月下旬关闭驻德黑兰使馆并将领事事务转交第三国，紧接着9月1日秘鲁宣布断交。四国在时间上较为集中，模式相近，方向也较为一致。这四国近期均经历政权更迭，新政府均为右翼执政，且在上任后较短时间内调整对伊姿态。美国在中东冲突升级后对伊朗施加的外交压力，在拉美部分右翼政府中有所体现。更可能的情况是，美国在拉美的传统影响力与部分右翼政府的政策偏好形成互动，加快了政策调整。

伊朗方面的可能考量与回应

从伊朗的角度看，拉美在其外交布局中长期属于外围地带，主要作用在于扩大外交空间、减少国际孤立感，并在部分左翼政府执政国家中维持一定合作。伊朗与委内瑞拉、玻利维亚、尼加拉瓜等国在能源、技术或政治领域有过合作，但与秘鲁的关系一直较为有限。因此秘鲁断交对伊朗的实际利益冲击不大，更多是象征层面的变化。

伊朗官方对拉美国家断交通常会作出外交谴责，但对于秘鲁这类本就缺乏深度关系的国家，伊朗可能不会采取激烈反制措施。伊朗当前的主要资源和注意力集中在中东地区冲突、核问题谈判以及与美国的博弈上，拉美方向并非优先事项。在此情况下，伊朗大概率会通过声明表达不满，同时保留通过驻厄瓜多尔使馆或其他渠道维持最低限度接触的可能。

伊朗与拉美右翼政府之间的关系本就因委内瑞拉问题而较为紧张，拉美右翼政府大多不承认马杜罗政府合法性，而伊朗是马杜罗政府的重要支持者之一。因此，阿根廷、秘鲁等国对伊断交，除了直接回应美国对伊施压外，也带有对委内瑞拉问题表态的意味。伊朗对此并不意外，甚至可能已有一定预期。

伊朗视角下秘鲁断交的象征意义，大于实质影响。伊朗不会因个别拉美国家的动作改变在核问题或霍尔木兹海峡问题上的立场，也不太可能因此重新配置拉美方向的外交资源。这类动作更多是拉美内部政治变化与外部压力互动后的结果，对伊朗整体外交格局的扰动有限。

外交转向的可能影响

秘鲁长期维持多极化外交路线，在拉美地区保持相对自主。此次与伊朗断交，向周边国家释放出利马对美政策调整的迹象。其他大国在同秘鲁开展长期合作时，会重新评估其政策的连续性和可预期性。一国因政权更迭大幅改变对外关系，往往被合作方视为政策波动较高的对象。外交信用需要长期积累，短期内明显转向会带来一定的不确定因素。

中国作为秘鲁最大贸易伙伴和主要外资来源国之一，对其外交政策随选举周期波动的现象会保持关注，并在合作评估中计入相应的不确定成本。另一个需要观察的是后续配合压力，秘鲁当前已在美国对伊朗施压体系中作出表态，美方若提出更高要求的配合事项，利马拒绝的空间可能收窄。断交伊朗本身对秘鲁经济直接冲击有限，但这一方向若延伸至经贸或安全领域，影响将有所区别。

此外，秘鲁在多边场合的站位也可能随之调整。断交伊朗后，秘鲁在联合国涉伊朗、涉中东议题上的投票倾向，可能被外界归入更贴近美国立场的一类。过去秘鲁可以在不涉及自身核心利益的表决中保持模糊，今后这种模糊空间可能变小。与此同时，在拉美区域协调中，部分左翼执政国家对秘鲁的信任度可能下降，秘鲁在调解地区内部分歧时的中间角色会受到一定牵制。而在亚太经合组织等跨区域机制内，秘鲁仍需在中美之间维持工作层面的合作，但外界对其政策独立性的预期可能已有所下调。

中小国家在大国竞争中的处境

秘鲁与伊朗断交这一决定，放在拉美政治格局中并非个别现象。大国竞争加剧时，远离冲突核心区的中小国家常常被要求在大国关切的议题上表明立场。美国希望拉美国家在中东问题上配合其对伊朗的外交压力，伊朗则对相关国家的断交举动作出回应。拉美国家与中东冲突没有直接利害关系，但保持沉默或不表态同样面临压力。超级大国的战略投射，使部分中小国家维持中立的余地收窄。保持不选边立场，收益在于外交自主性、长期信誉和多元合作空间，但这些收益兑现周期较长。选边站队带来的收益则更具即时性，包括一定的政治认可、潜在安全合作机会以及国内特定政治基本盘的巩固。对执政基础尚不稳固的新政府而言，优先获取短期政治资源是常见的政治选择。外交政策主要管理长期不确定性，国内政治则更多应对短期生存压力。两者出现矛盾时，一些政府倾向于重视后者。国内政治稳定性不足的国家，可能在一定阶段将外交自主性部分让位于短期政治需要。断交决定的长期影响会逐步显现，而短期政治收益在公报发布时已经实现。

秘鲁与伊朗断交是拉美国家对中东局势的一次外交表态，也反映出中小国家在大国竞争中的处境。秘鲁的选择在其国内政治条件下有一定可解释性，但效果更多集中在短期层面。外交路线若频繁出现大幅调整，可能增加国际交往中的不确定性，影响长期合作空间的拓展。未来拉美其他国家是否跟进，取决于各自国内政治生态与外部压力的互动结果。在大国竞争持续的背景下，中小国家的外交空间受到一定约束，但在议题选择和政策节奏上仍有调整空间。-薪火计划

文 | 宋涛 媒体人、评论员、军事研究者、《传奇武器的消逝》作者