上海发展启示录：基于无锡的视角

编者按：本文为无锡市委研究室近期在上海围绕城市更新、产业发展、科技创新、智库建设的调研札记的节选。无锡是中国名城，在内地万亿GDP城市中排名第14位，人均GDP排名第2位。无锡怎么看上海？对上海也有启发，对更多长三角城市也有借鉴。

上海是“人民城市”等重要理念的发源地，是多项国家重大战略承载地。无锡“十四五”取得的成就，与主动跳出地级市思维、积极服务融入上海密不可分。

最近，无锡市委研究室组成调研组赴上海学习、调研、交流，有很多收获和心得。

上海GDP增速连续“三级跳”，对无锡有哪些启示？

近年来，上海GDP增速从2023年低于全国0.2个百分点，到2024年与全国持平，2025年高出全国0.4个百分点，再到今年一季度增速5.9%、上半年增速5.6%，均高出全国0.9个百分点。在“三级跳”的背后，上海GDP增速的支撑是什么？

上海的同志说得很实在，就是新旧动能接续转换节奏加快，新动能持续壮大，带动上海经济稳健转型、继续提速。

上海上半年的成绩单，印证了他们的观点。

工业增长含新量高。集成电路、人工智能、生物医药三大先导产业制造业产值同比增长14.5%。

新兴服务业动能强。去年上海服务业增加值规模达4.5万亿元，位居全国首位。今年上半年芯片设计、软件研发、场景应用、平台企业等软件和信息技术服务业增加值同比增长9.1%。

新基建投资增长快。在全国固定资产投资同比下降5.7%的情况下，上海同比增长6.8%。其中城市基础设施投资同比增长18.8%，主要投向“六张网”等新基建领域。信息软件服务业全面升温，拉高算力、电力需求。一季度，围绕算力集群和IDC机房布局创新链，上海信息传输、软件和信息技术服务业投资同比增长1.6倍，电力建设投资增长1.2倍。

产业换挡提速背后，体现的是城市产业发展理念。

一是战略研判的投行思维。

上海从国家战略出发，结合本地产业禀赋，确定战略方向。围绕主导产业集群向全球集中推出62块面积超1.1万亩的优质产业用地，继总规模890亿元的三大先导产业母基金后，组建百亿级未来产业基金，截至目前累计投决先进核能、人工智能、量子计算、脑机接口、具身智能等相关项目61个。

上海高度重视国资的撬动效应，搭建“金融控股+市值管理”“存量运营+产业直投”“基金管理+创新孵化”等三大平台，构建“母基金+子基金+直投”资本矩阵。

仅从上海国投来看，累计总投资规模突破2000亿元、投资项目近3000个，培育上市企业超过160家。上半年新增超30个AI直投项目；已投企业中稀宇科技、壁仞科技、曦智科技等9家AI及产业链企业登陆资本市场。

二是产业培育的长期主义。

既擅长在“无人区”提前布局，也有持续深耕的韧性定力。从举办首届世界人工智能大会，到建设大模型创新生态，再到实施“模塑申城”和“人工智能+制造”行动，上海围绕芯片、算力、模型、智能体、工业软件和应用场景持续布局。

三是营商环境的极致精神。

在调研中不少企业坦言，上海营商环境总结一句话就是“政策真金白银、场景真正开放、产业真成链条”。比如，上海侧重于产业生态整合，当下又在降低企业用地成本上下大功夫。

发布《上海市城乡建设用地基准地价（2026年）》，全面下调产业用地价格，平均降幅约40%。外环外远郊（嘉定、青浦、金山、奉贤等）20年期弹性用地降幅高达50%。

上海的经验启示我们：经济体量大，发展速度也能快起来，关键在于培育发展新动能，让“立”的进程先于“破”，“增”的体量大于“减”。

发展之“新”从哪里来？来自战略上的抢先一步、落实上的深耕一层、生态上的优人一筹。既要有“抢跑的速度”，更要有“挖井的定力”，真正把技术变革转化为产业跃升和城市进位的增量。

对无锡来说，要打造发展之“新”，就要乘势而上抢占国家重大战略生态位，在总体规划上主动融入，积极对接上海“十五五”规划和“2+3+6+6”现代产业体系，抓牢上海国际创新中心的“外溢效应”；就要深耕细分赛道培育人工智能增长极。

重点发力AIoT、边缘计算、物理人工智能、具身智能等新兴赛道，加速从“物联网先发地”向“AIoT领航城”跃升；就要配置优势资源，布局未来产业杠杆点。

上海的发展经验告诉我们，真正的领先，从不是在风口后追赶，而是在形成前布局。当下，算力正在成为新的电力，Token（词元）正在成为新的工业原料。需进一步把促进投资与抢抓Token经济新机遇贯通起来，迭代优化城市级Token超市，完善公共型、产业型、企业型Token工厂布局，加快建设高质量数据集、语料库，创新运用Token券、算力券等激励机制，拓展Token从消费端到生产端的各类价值场景，探索推动服务模式从单纯提供算力向提供模型、智能体和行业解决方案转变，真正通过今天的“前瞻布局”催生明天的“智能优势”。

上海的科创能力引领时代前沿，无锡该如何跟进？

上海科创能力强在哪里？总体强在创新全链条。

一是高密度的创新要素。

上海三大先导产业人才规模达90余万人，在沪两院院士占全国比重约10%，来沪工作和创业的留学回国人员数量居全国首位。

二是高能级的创新载体。

比如，启动建设了全国首个脑机接口未来产业集聚区“脑智天地”，仅一年带动闵行区脑机接口创新企业增至51家、核心企业估值突破55亿元。

三是高协同的创新生态。

上海的同志笑称，无锡在发展生物医药集群上也有不少先进经验值得借鉴。以集成电路为例，上海已集聚相关产业企业超1200家，汇聚全国约40%的产业人才和近50%的创新资源。

沐曦股份称对这一产业生态有着直接感受，公司在三公里范围内即可对接全链条资源，产业链配合效率非常高，创新效率自然提升。

如果说，创新资源决定城市科创的起跑线，那么制度组织力则是城市科创的关键“加速器”。抛开上海国际大都市的固有优势，更值得关注的是上海“用制度呵护勇敢”的创新之举。

通过集成创新，让人才勇于闯“无人区”。成立上海启源国资创新策源公益基金会，16家国企联手，专门支持“从0到1”的基础研究，探索以选题为基础的选人机制，通过“长周期支持+国际小同行评价+失败容错机制”，让科学家手中的“锤子”更容易找到产业的“钉子”。

注重青年科技人才的培育，实施“先锋者计划”，强化早期技术筛选和概念验证；实施“科技青年35人引领计划”，打破单纯依赖单位推荐的路径。

让资本敢于押注不确定性。上海未来产业基金规模100亿元，存续期15年、最长可延至18年，且坚持长周期评价、宽容失败和尽职免责。让成果易于跨越从实验室到生产线的“死亡之谷”。

在全国率先建立项目经理机制，按照“项目经理团队主责、重点任务清单突破、未来产业基金赋能”开展体系化布局培育。推动孵化器运营团队以“服务换股权”成为在孵企业的“创业合伙人”。通过职务科技成果赋权、单列管理和尽职免责，降低高校院所和国有单位“不转不错”的顾虑。

上海的做法启示我们：科技创新是制胜未来的关键变量，制度创新则是激活变量最为关键的“催化剂”。真正有活力的创新生态，需要的是不急于短期回报的耐心，是对探索失败的制度性宽容，是不满足于只做产业执行者、敢于向价值链高端攀登的产业雄心。

当下学习上海，不应是简单的“复制黏贴”。无锡更应当立足“制造强市”的深厚底蕴，回答好破题三问：

1. 如何让更多从“0到1”的原创创新在无锡发生，培育更多定义未来的新一代科技企业？

2. 如何把创新的“1”加速放大为产业的“100”“1000”，让无锡成为科技成果转化的超级加速器？

3. 如何让资本、人才、平台、场景高效耦合，让更多科创种子在无锡拔节生长、聚木成林？

归根到底，就是要以制度的确定性对冲创新的不确定性，把更多阶段性的技术突破转化为可持续的产业优势和战略主动。

在做法上，无锡一是要推动创新链向前端延伸，打造创新策源的“种子工厂”。二是推动价值链向高端延伸，建设成果转化“超级加速器”。三是推动服务链向深处拓展，涵养创新生态“热带雨林”。

上海对“人民城市”理念的生动实践，为无锡提供了怎样的借鉴？

7月15日，总书记在上海考察时指出，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民。

城市更新是践行人民城市理念的现实路径，也是我们此次调研的重点。调研组来到黄浦区外滩街道山北小区、外滩老市政府大楼、普陀区半马苏河驿站1690党群服务中心、杨浦区复兴岛，深感上海城市更新的理念之新、实践之先。

按上海同志的说法，超大城市治理最底层、最核心的逻辑，永远是服务好城市中的“人”，就是把最好的资源留给人民、用优质的供给服务人民。群众的利益是具体的、个性的，上海作为超大城市，人口密度高、功能复合度高、利益主体多元，城市更新的“摩擦系数”远高于一般城市，恰恰是“高难度”锻炼出了“真功夫”。

一是从小处着手，做好民生加法。一头破解堵点，近3年，上海累计启动57个城中村整体改造项目，完成104万平方米旧住房成套改造、4375万平方米老旧小区改造，总体完成无卫生设施旧住房提升改造。一头抬高未来标准，推进余庆里等新建高端住宅，通过片区化的更新，满足品质生活向往。在基层治理上探索新路，比如苏州河贯通工程中，上海中心城区体量最大的小区——中远两湾城，分属4个居委会管理、居民11599户、常住人口5万人，通过党建引领下的多方协商，将工作阵地直接搬到居民楼下、线上直播间，推动居民区环境系统性改善，赢得贯通方案以高票通过。

二是向深处落脚，做好功能融合加法。上海城市更新最为鲜明的特点，以功能为体、体验为用，不满足于把“旧”变“新”，更加注重以“旧”生“新”，优化外摆位、夜间经济等管理方式，推动文脉转化为商脉，成为青春经济的始发地、潮流消费的首发地。比如，上海老市府大楼更新工程，陈毅市长办公旧址主题展常态化开放，同时以场景式、沉浸式的街区叙事，集聚达利、格拉夫等艺术展览，吸引众多奢品快闪密集落地。

三是向新处着眼，做好新质培育加法。将存量物理空间改造直接转化为新质生产力承载地，实现“以更新促培育、以培育强更新”的动态平衡。比如，复兴岛作为未来城市创新实验区，去年底上海市委书记陈吉宁在此实地调研并正式启动“上海复兴岛—全球创客岛”。这里将工业遗产融入创新孵化，更新建设30万平方米产业孵化空间，布局共享工位、共享实验室、公共会议中心、开源社区以及文化体育活动空间，让实验室旁边有好房子、创业楼下有咖啡馆、园区周边有公园有商业。同时，启动“量子城市”空间智能建设，将1.3平方公里的整座岛打造成“实景实验室”，让具身智能在真实城市空间中“学习、成长、进化”，探索构建碳基生命与硅基智能体共生共长的未来城市。

上海的做法启示我们：城市更新，不止于“拆旧”，更在于“立新”，不仅提供功能服务，更在制造情绪体验，不仅满足需求，更在创造向往。

当前，城市建设已从大规模增量扩张转向存量更新阶段，无锡必须把“人民城市”理念贯穿始终，既要投资于物，夯实发展硬基础；更要投资于人，提升发展软实力，努力建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市。

具体方向，一是从“空间更新”向“品质焕新”提升；二是从“功能更新”向“价值重塑”提升；三是从“政府主导”向“全民参与”跃升。

上海这座肩负着特殊使命的人民城市，就像一把标尺，丈量着眼界和格局，丈量着远见与耐心，丈量着初心和温度。城市有多大体量、多少高楼，并非现代化的全部；能不能让创新者找到舞台、创业者获得机会、普通人感到便利、老年人生活安心，才是人民城市最真实的成色。

上海又像一面镜子，时刻提醒我们：一个志存高远的城市，不能只盯着眼前的一亩三分地；一个追求卓越的城市，不能满足于“差不多”“过得去”；一个面向未来的城市，更不能用昨天的经验去回答明天的问题。

面向“十五五”，无锡建设产业科创名城、湖湾生态名城、开放枢纽名城、江南文化名城，扛起“经济大市挑大梁”的责任，既要把学习上海、对接上海、融入上海作为战略必答题，着力把近沪优势转化成发展胜势，在服务融入中赢得战略主动；也要立足自身禀赋，以无锡所长服务上海所需，在上海所需中锻造无锡所能，在协同中做强特色、在竞合中提升能级，努力把上海带给我们的启发，转化为谋划发展的世界眼光、抢抓机遇的敏锐嗅觉、攻坚突破的专业能力和永不止步的进取精神，以海纳百川、博采众长的胸襟链接每一种资源，以勇往直前、笃行不怠的姿态奋力奔跑向前。

No.7073 原创首发文章 ｜投稿 tougao99999

本文执笔 无锡市委研究室调研组。

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