公共数据“跑起来”　运营商如何从“筑路者”走向应用运营者

（记者　杜峰）近日，国家数据局发布第五批50个公共数据“跑起来”示范场景。至此，国家数据局已累计发布五批共150个示范场景，覆盖金融、交通、医疗、文旅、工业、农业、城市治理等多个领域。

公共数据开发利用的重点，正从制度建设和资源汇聚，进一步落到场景落地和应用价值释放上。在这场从“筑路”走向“运营”的转变中，电信运营商正凭借其独特的“云网底座”优势和安全能力积累，成为不可忽视的关键角色。

公共数据新入口：云网底座构筑独特竞争优势

当前，人工智能技术加速演进，深化公共数据资源开发利用已成为推动智能经济发展的先决条件。公共数据规模庞大、覆盖面广，但数据分散在各部门，想要实现安全可信流通，离不开稳定可靠的底层数字基础设施。运营商深耕信息通信领域多年，拥有覆盖全国的云网资源，长期服务各级政务、千行百业，积累了丰富的政企市场服务经验，天然具备切入公共数据运营市场的核心条件。

不同于普通科技企业，运营商打造“云、网、数、智、安”一体化底座，能够实现数据高速传输、算力就近调度、平台统一承载。在算力层，中国电信构建覆盖通算、智算、超算和量子计算的算力布局，提升数据的存储性能和处理效率。在平台层，升级“息壤”算力互联调度平台2.0，纳管算力超过118EFLOPS，让数据在异构算力中高效流动。在数据层，汇聚超500个高质量数据集；牵头打造国资央企领域可信数据空间。中国电信深度参与央国企数智创新联合实验室底层架构设计，发挥云网融合优势，助力构建央企与北京等多地数据基础设施的一体化可信流通格局，相关建设方案已形成标准化模板，正向其他省市和央国企复制推广。

长期以来，运营商承担了大量政务专网、智慧城市、数字政府项目建设，熟悉政务业务流转逻辑，打通数据壁垒具备天然优势。沉淀海量、多维、实时性强的通信数据资源，为数据空间运营奠定基础。中国电信基于丰富的数据产品开发及运营经验，打造轻量级、可定制、可独立部署的数据要素平台“灵泽”，发挥电信大数据量的优势，整合、融合更多第三方数据，促进政务数据、企业数据和个人数据融通汇聚。

随着公共数据示范场景批量落地，市场需求从“通数据”转向“用数据”，运营商顺势延伸服务链条，依托底座能力切入数据运营、场景开发环节，打造公共数据服务新入口。

安全能力筑基：可信数据空间构筑核心竞争门槛

与普通ICT项目相比，公共数据市场存在一道更高的准入门槛——安全。公共数据涉及民生、政务、经济运行，对隐私保护、数据合规提出极高要求。今年国家数据局公布的多批数据流通安全治理案例中，“一场景一授权”“数据不出域”“可用不可见”“模型进入、结果输出”等模式，已经成为公共数据开发利用的主流技术路径。能否构建全链条安全体系，成为运营商抢占公共数据市场的关键。

面向公共数据流通需求，运营商加快布局可信数据空间，搭建安全可控的数据流通环境。中国电信打造星海·可信数据空间融合数据沙箱与隐私技术，构建起“数据可用不可见”的防护体系，并提供三种灵活的可信流通模式：“加密快件”（数据密态传输）、“公共厨房”（集中安全加工）、“移动餐车”（客户端侧安全加工），可满足银行联合风控、跨域数据共享等多元场景需求。数据安全平台“数盾”，针对政务、企业数据，提供数据识别、访问控制、审计、脱敏、加密、防泄露、溯源等防护能力，并广泛应用于数据泄露发现、数据安全合规检查、工作秘密防护、数据流通风险监测等细分场景，实现数据风险可知可控。

中国移动推出数联网，创新构建“设备-链路-网络”三层安全体系，设备层以内生安全加固实现主动免疫，从源头筑牢安全底座，实现数据交付全程留痕、100%可追溯。

中国联通打造“元景·智盾”数智安全治理平台，可实现数据合规清洗、智能分类分级、智能脱敏等能力，确保数据在训练与推理等关键环节的安全性。

价值落地关键：场景+AI深度融合释放数据要素价值

国家数据局数据显示，2025年“数据要素×”大赛中，融合利用公共数据的项目占比达到53%，其中超过43%的项目通过授权运营方式获取公共数据。数据价值释放的重心，已经明显从“有没有数据”转向“能不能形成场景”。一幅以数据驱动产业转型升级的生动图景正在各地徐徐铺展。

在医疗领域，中国电信依托星海·可信数据空间，在厦门打造医疗健康数据流通底座，联合国家健康医疗大数据（厦门）研究院，用区块链存证+隐私计算实现“原始数据不出院、计算结果跨机构流通”，在患者隐私零泄露前提下，支撑临床科研队列构建、医保欺诈核验、公共卫生监测等场景。

智慧文旅方面，中国联通为故宫构建跨引擎3D数字孪生平台，整合近30年数字资源，汇聚36类超2000万条数据，实现全域—中轴线—养心殿三层级孪生建模，用于客流预测、公共服务设施可视化管控与毫米级文物监测。

在基层治理方面，中国移动在山东推出数智社工平台，实时洞察网约车司机、外卖员等五大新就业群体时空分布，AI智能感知10类风险，以数据驱动基层治理精细化、精准化。

在数据流通方面，湖南大数据交易所通信数据专区正式上线，专区联合中国电信、中国联通、中国移动三大运营商及头部数商企业，聚焦反诈防控、智慧文旅、城市治理等场景打造标杆产品与应用体系，推动通信数据要素合规流通与应用赋能。

从“筑路者”到“运营者”，运营商的角色之变，折射的正是公共数据开发利用从“建设期”走向“运营期”的大势所趋。对于运营商而言，未来需要持续夯实云网智算底座，迭代可信数据空间等安全基础设施，深耕垂直行业场景，推动公共数据与人工智能深度融合。

（图片来源：摄图网）