一个坐拥3300万人口、GDP高达7800亿美元的中东"超级富豪",如果放在中国的省份地图上,究竟能排到什么位置?这个靠石油发家的国家,正在酝酿一场怎样的经济大变革?
要回答这个问题,绕不开沙特近年来最引人瞩目的一个动作——"2030愿景"。
围绕这份宏大的改革蓝图,一切要从沙特阿美公司说起。
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国际货币基金组织近期警告称,海湾国家需要拓宽经济领域,摆脱对石油的依赖,实施多元化战略。这一警告发出之际,沙特阿拉伯仍在研究如何出售其国营石油生产商沙特阿美约百分之五的股份,这一交易预计可筹集逾一千亿美元。
该计划是雄心勃勃的经济改革方案的核心,方案还包括在红海附近建设一座耗资五千亿美元的新型超级城市。此次出售所得的额外资金,被寄望于让沙特从长远上减少对这一"黑色黄金"的依赖。
沙特在地理位置上确实占尽先机。东边紧邻波斯湾,西边又是红海,周边接壤伊拉克、阿拉伯联合酋长国、也门、卡塔尔等国,首都利雅得,全国分为十三个省份。
凭借得天独厚的资源禀赋和地缘优势,沙特一度被视为海湾地区的"超级富豪",一个国家就有几千位王子,蕴藏的石油储量高达几千亿桶。然而繁华表象之下,沙特国内正面临诸多经济挑战。
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自2009年以来,沙特经济首次连续两个季度出现萎缩,目前已陷入衰退。
沙特的预算赤字目前占国内生产总值的百分之九点三,近期油价低迷令其财政承压;第二季度失业率升至近百分之十三,而29岁以下年轻人的失业率则远高于这一数字。欧亚集团中东与北非研究团队负责人阿哈姆·卡姆从伦敦连线参与讨论。
他表示,沙特"2030愿景"从头到尾都是一份愿景,具有更多的抱负色彩,沙特正在努力推进其中的关键部分。他指出,任何以2030年为时间节点的长期规划,都不可能面面俱到地全部落实,其真正意义在于推动变革本身。
他认为,这一愿景正在从根本上重塑沙特王国的政治与社会结构,使其朝着财政乃至地区层面都更具可持续性的方向发展。
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谈及短期挑战,他认为这些问题与油价密切相关。目前油价出现了某种程度的复苏,但仍不足以让沙特经济重新平衡或实现财政再平衡,这一目标可能要到2020年至2021年才能实现。所有海湾国家都受到油价低迷之苦,短期内并无解决方案。
他判断,现实可行的路径是通过财政紧缩,让沙特有能力实现收支平衡。从长期结构性角度看,最根本的问题是失业,是如何为沙特人创造就业岗位,重塑经济结构,使国家财政收入和整体经济都不再依赖石油和能源。
正因如此,才会有NEOM这样的项目,才会有股票交易所的自由化进程,也才会有一系列旨在让私营部门在经济中扮演更重要角色的举措。
这些改革的共同指向,是把沙特从一个纯粹的资源出口型经济体,逐步改造成一个多元化、可持续的现代经济体。
值得一提的是,沙特虽然坐拥石油财富,但淡水资源极度匮乏。也正是因为这种原因,沙特进行了大规模的海水淡化投资,总投资高达数百亿美元,在全国范围内建成了数量众多的海水淡化工厂,技术水平位居世界前列,成为全球最重要的海水淡化生产国之一。
这项看似不起眼的产业布局,其实早已折射出沙特对单一资源依赖的隐忧,以及试图通过技术投入换取战略安全的思路。
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早在2018年前后,沙特全年GDP就能达到8500亿美元左右,仅此一项就超过了包括土耳其在内的所有中东国家,稳居中东最富有国家的位置,其经济总量甚至能与伊朗、以色列两国之和相媲美。
这也解释了为什么沙特敢于抛出耗资五千亿美元的NEOM超级城市计划——放眼全球,也只有极少数国家有这样的财力去承担如此规模的国家级工程。将视线转向另一个海湾之外的重要经济体——土耳其。
土耳其经济正在向好,但仍面临诸多挑战。未遂政变后,为避免陷入新一轮衰退,政府向中小企业提供了逾六百亿美元的激励,被经济学家视为最新一轮增长的重要推动力。这些激励措施刺激了经济、降低了失业率,但也给预算赤字带来沉重负担。
若土耳其经济失去财政纪律这一"锚",明年增速可能回落至百分之四。此外,超大型项目对预算的潜在影响也引发担忧。第三座欧亚大桥旨在缓解伊斯坦布尔的交通拥堵,并连接第三机场和运河项目,但由于通行费高昂,许多司机仍选择拥挤但更便宜的旧路。
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在伊斯坦布尔郊区经营咖啡馆的埃罗尔·詹担心,如果新基础设施收益不足,政府最终将不得不出资偿付建设方,而作为按时纳税的普通市民、甚至没有汽车的人,却要为不通行桥梁的车辆买单。
土耳其还面临诸多国内外冲突,眼下只能依靠强劲的经济指标维持局面,而在高额公共支出下增长是否可持续,仍是一个悬而未决的问题。
近十多年来,政府开始采用建设—运营—移交等由私营部门融资的方式推进项目,进展顺利,例如被视为超大型项目之一的第三座大桥就在原定时间之前竣工投入使用。
沙特与土耳其的两条路径,一个靠出让石油资产筹措转型资本,一个靠财政激励与基建拉动短期增长,本质上都在回答同一个问题——如何让经济摆脱旧有依赖,走向可持续。
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若把沙特放在中国的省域坐标里衡量,答案其实并不难得出。
沙特全国3300万人口,仅相当于中国一个中等偏小省份的规模,比如与安徽、福建等省的人口数量相近,远不及广东、山东等人口大省。
从经济体量看,7800亿美元的GDP按当年汇率折算约合人民币五万多亿元,这一水平大致能对标中国的浙江、河南一档,稍逊于江苏、山东、广东这三大经济强省,但明显高于中西部大多数省份,属于中上游位置。
需要指出的是,沙特的财富高度集中于石油出口这一单一来源,产业结构远不如中国东部沿海省份完整多元,其抗风险能力和内生增长动力实际上要比数字所显示的更为脆弱。
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这也正是沙特为何要以出售阿美股份、建设NEOM新城、放开私营部门等一系列大动作来推动"2030愿景"的深层原因。
财富的规模只是起点,而真正决定一个经济体未来位置的,是它能否走出资源依赖、构建起真正可持续的增长逻辑。
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