广西7000余亩山林遭长期闲置，村民和林场权属纠纷35年

在广西柳州市鹿寨县寨沙镇，有一片占地7000多亩的山林，一头是生活了近百年的村民，另一头是上世纪五十年代建设的林场，双方土地权属争议整整持续了35年。几十年里，村民不断诉讼维权，案件多次进入司法程序，官司前后打了七八场，判决结果却多次反转。多份判决意见互不统一，当地政府几届领导班子更替，始终没能拿出化解矛盾的最终方案。眼下，部分争议土地遭长期闲置，演变为当地的权属积案。“现在林地上种植的作物，砍也不能砍，数百位村民收入比以往锐减了大半。”寨沙镇杜康村六朝村民小组代表赵成现告诉新黄河记者。

2026年2月起，广西壮族自治区将化解历史遗留问题列为全年重点任务，自治区党委、政府启动‌全区历史积案化解攻坚行动，重点聚焦山林、土地、水利权属纠纷等长期悬而未决的历史积案。在攻坚行动持续推动下，近日，六朝村民小组也终于盼来了好消息。

争议山林

8月底，针对上述山林的权属争议，鹿寨县林业局相关负责人表示，下一步，县政府将协调林场和村民，组成专班具体研究，希望通过调解最终化解这一历史遗留问题。

村民反映：当年山林调查疏漏，“错发”林权证引纠纷

“这一片山林，从我们祖辈开始经营，辛辛苦苦耕种了几辈子，凭什么因一纸几十年前错发的林权证就要收回？”六朝村民小组几十户村民望着眼前的山林满心无奈。村民与黄冕林场争议之地位于大口山至周家槽一带的山林，位于六朝村民小组的西北面，古赏河的东南面，河对岸为黄冕林场的沙塘分场，面积为7000多亩。争议地块地界模糊不清，村民近百年的耕种历史，官方一次疏漏的山林调查，层层因素叠加下，最终引发一场权属纠纷。

纠纷源头可以追溯至1963年。村民小组代表赵成现称，争议山林在解放前后一直由他们村民小组集体经营管理，土改时期由于六朝村（原“六槽村”）为少数民族区，没有开展土地改革工作，直至合作化、“四固定”时按规定全部山场转为生产队集体所有。按照此前官方资料显示，黄冕林场在1957年成立，当时只有省林业厅绘制的踏查草图，没有与周边村屯签订的书面协议，当时也没有形成林场的总体规划图。1963年9月，鹿寨县委林业工作组在九个公社进行场间地权确定场界，黄冕林场与古赏村一、二、三村民小组分别签订136、137、138号划分林权山界协议书。工作组通知六槽村代表来签订划山协议时，因队长不在家，因此没有与该村签订山界划分协议。1964年9月，因古赏村民砍伐林木与六槽村民小组产生纠纷，在鹿寨县林业局等部门组织下，古赏村与六槽村民小组签订了《古赏与六槽村森林山界协议书》，约定上述争议地在六槽村民小组管辖范围内。

赵成现表示，他们村以耕山种地为主，生产、生活均离不开该山林，是村民最重要的收入来源。一直到1990年之前，村民们都按过去归属习惯和范围仍各自耕管原有的山林片区，从来没有跟他人产生过纠纷。1991年6月，黄冕林场雇请民工到该山林烧山准备冬季造林，被村民阻止引起纠纷。六槽村民们这才知道，1990年1月，鹿寨县政府以136、137、138三个协议为依据，将大口山至周家槽一带的争议地林地林权，确定给黄冕林场经营，并颁发了国营证号2062、2070号《山界林权证》。“1963年黄冕林场与古赏村签订的三个协议，跟我们村民小组没有任何关系，也不涉及争议林地。县政府以这三个协议为主要依据，发放《山界林权证》给黄冕林场显然是错误。”

政府给黄冕林场颁发的《山界林权证》

矛盾隐患就此埋下，村民和林场也开启了一段长达数十年的诉讼纠纷。

推诿扯皮：政府两次决定被驳回，一拖18年未再认定

冲突发生后，六槽村村民要求县政府重新审核黄冕林场的《山界林权证》，纠正错划地界，将上述山林划归六槽村集体所有。1992年，鹿寨县政府下达《关于黄冕林场与六槽村对大口山至周家槽一带山林权属争议的处理决定》（鹿政发（1992）59号）（以下简称“59号土地权属处理决定”），认为1964年9月县林业局主持下两村签订的《古赏与六槽村森林山界协议书》，由于未调查清楚林场范围，未经主管部门批准，因此该协议无效，维护黄冕林场《山界林权证》的所辖范围。处理决定引发村民集体不满，提起行政诉讼。

1993年，柳州中院下达行政判决书。判决书载明：六槽村民委为瑶族少数民族山区，争议山界林权系村民在解放前购买的。解放后的土改时期，该村不进行土地改革运动，根据当时中央政策规定，仍按照过去旧属习惯和范围管理该山场。黄冕林场与当时其他生产队所签订的136、137、138等三个协议，只能代表上述三个生产队，而对六槽村不具有法律效力。鹿寨县政府以上述三个协议为依据把争议山场颁发《山界林权证》给黄冕林场与事实不符合。据此，县政府做出的59号土地权属处理决定主要证据不足被撤销，需三个月内重新作出处理。鹿寨县政府不服判决提起上诉，1994年，广西高院驳回上诉维持原判，并载明“本判决为终审判决”。

然而，直到1996年，鹿寨县政府才重新作出61号土地权属处理决定，认为村民在解放前买山场的契约不具有证明力，继续维持黄冕林场领取的、政府颁发的《山界林权证》所辖范围。村民再次提起行政诉讼。1998年，柳州中院再次作出判决，认为黄冕林场成立后通过场间规划、设计以及和周边村屯签订的协议等手续，争议地已确认归黄冕林场管理使用，县政府给黄冕林场颁发《山界林权证》，再次明确了争议地使用权归林场，因此依法维持县政府所作的61号处理决定。

村民不服判决提出上诉。1999年，广西高院作出判决。高院认定：争议一带山场是六槽村部分瑶民在中华人民共和国成立前后居住生活之地，不应适用《中华人民共和国土地改革法》规定，柳州中院在审理时，对现争议山场权属特殊性等事实没有调查清楚。一审法院维持县政府对争议山场的确权事实不清，证据不足，裁定撤销柳州中院行政判决，发回重审。2001年7月，柳州中院经重审后认定，县政府处理决定没有充分考虑该争议山场权属的特殊性，适用法律错误。撤销61号裁定，要求县政府重新作出处理决定。

该判决生效后，鹿寨县政府没有再提出上诉或申请抗诉。然而，也没有在法律规定时间内重新作出决定，而是一拖长达18年之久。

六朝村村民此前在山林修路

又经反转：承认山林证应修正，大部分林地仍划给林场

2001年至2018年间，六朝村民小组曾先后向政府多个部门申请重新认定，但一直到2018年9月，县政府才重新做出4号权属纠纷处理决定，认为“《山界林权证》发证缺乏主要证据及法律依据，应为当时工作人员工作粗忽所致，按规定应当依照法定程序修正或者补发”，仍认定了《山界林权证》的合法性，最终仅将74亩土地所有权和2000多亩土地使用权确权给了村民，黄冕林场仍为最大受益者。

六朝村民小组居住地

六朝村民再次提起行政诉讼。2018年，柳州中院作出行政判决。法院认为，虽然六朝村民小组主张包含争议地在内的山场是其村民于中华人民共和国成立前买下，中华人民共和国成立后没有搞土地改革，该山场没有被划分，但村民均未能提交充分有效的证据予以证明。鹿寨县政府在争议双方均有一定证据，但证据均不足以支持全部权属主张的情况下，根据现场勘验的争议地利用现状，综合考虑争议地权属的特殊性等历史和现实状况，在兼顾各方利益的基础上，作出上述决定并无不当。村民不服判决提出上诉，2020年广西高院维持原判。高院判决同时载明，“自1991年发生争议以来，已历经29年。政府两次作出处理决定，在人民法院审查后均被判决撤销重做，本案是对第三次行政处理决定提起的行政诉讼。在此已耗费大量人力、物力。”

法院又一次终审判决，却仍未平息纠纷。“之前法院人员通过实地走访调查，认可了争议山林系村民祖产、没有土改的事实，将政府两次决定全部驳回，但几十年后的判决，又将之前已经认定的事实、结论给否定了。我们不理解到底为什么？”赵成现说，2021年至今，六朝村民仍不断向政府反映维权，争议山林也一直遭长期闲置。“山上仍有大量村民种植的作物，但办理砍伐证需要向林场办理。林场让村民签署权属协议书后才给办证，村民不肯签，砍不了树挣不着钱，林场也收不回地，双方就一直这么僵持着。”

9月4日上午，记者致电黄冕林场办公室，工作人员称不了解具体情况，会将情况上报后回电。截至记者发稿前，尚未收到林场有关回复。

迎来曙光：政府将组织专班调解，力争化解历史遗留问题

历史矛盾化解，是广西当前一项关乎全局、牵动民心的重大工程。2025年9月，广西壮族自治区自然资源厅与自治区林业局联合印发《广西清理规范林权确权登记历史遗留问题操作指南》和《关于部分广西林权确权登记历史遗留问题清理规范意见》，进一步规范和推进全区林权确权登记历史遗留问题清理工作。2026年2月，广西将化解历史遗留问题列为全年重点任务，自治区党委、政府2月24日召开“新春第一会”，正式启动‌全区历史积案化解攻坚行动‌。该行动以“全面化解历史矛盾、切实维护群众利益、全力促进安全稳定”为主题，重点聚焦山林、土地、水利权属纠纷（简称“三大纠纷”）等长期悬而未决的历史积案。自治区党委书记陈刚在会上提到，要“向沉积多年的矛盾纠纷宣战，向悬而未决的历史积案亮剑，向损害党群干群关系的顽瘴痼疾开刀”。此后，广西多位市委书记、市长赴一线调研督导，多地组建联合攻坚专班，实行“一案一策”，全力推进化解攻坚工作。

2026年8月28日，自治区林业局官方网站刊文称：“历史积案为啥难啃？从时间维度看，土地、山林、水利等多数纠纷跨越数十年，历经多轮制度改革，权属凭证缺失，政策口径更迭，证据体系残缺不全；从情感维度看，长期未化解的积案积攒了群众诸多诉求与怨气，若处置不当，易引发群体性问题。由此可见，历史矛盾化解即是必须打赢的攻坚战。”文章以崇左市龙州、凭祥两地710亩跨县山林纠纷化解工作为典型范例，为彻底化解积怨，两地组建联合调处专班，严格落实“凭证+实地”双核查机制，累计调取林权证、土地承包使用证等权属证件29本，入户走访形成笔录35份，开展6次联合实地踏界，完整补齐零散证据链条，清晰界定权属边界。两地仅用29天，便高效终结30余年的山林权属“拉锯战”，实现双方群众握手言和。

记者注意到，上述同类纠纷已有成功先例。近日，柳州城中区牛车坪村与三门江林场同样长达35年的山林地界纠纷，最终通过“‌等面积林地互换+五年过渡期让利‌”的柔性方案化解。

在当前政策支持下，萦绕在六朝村民和黄冕林场之间数十年的症结也有望彻底解开。8月27日，鹿寨县林业局相关负责人李某在接待村民来访时坦言称，此事涉及林业、司法、信访等多个部门，如果现在按照法院裁决强制执行，应该也很难执行下去，还得通过“以裁助调”，最终回到双方调解上来。接下来，政府在充分了解村民诉求、了解更多证据资料之后，将尽快协调林场和村民，组成专班具体研究，做好双方工作，希望能够通过调解，将这一积案得以圆满化解。9月4日，记者致电李某了解更多情况。李某表示，目前这件事法律已经裁决了，前几天群众代表确实来访过，已经让他们回去提交新的证据材料了，到时候会上报给县政府，县里会再具体讨论研究。

来源：新黄河