南京人口不足千万，GDP十强城市里，独一份的“小体量高产出”

当一座城市GDP稳稳站进全国前十，大众惯性的认知是千万人口会成为标配。

但南京不是。

2025年南京GDP达到19428.78亿元，位列全国第十，而年末常住人口仅963.85万，是GDP前十城市当中，唯一一座常住人口没有突破千万的城市。

高人均产出掩盖不了人口增长的天花板，千万人口的缺口，不是单一因素造成，是行政边界、产业结构、都市圈博弈多重现实叠加出来的结果。

翻看GDP十强城市名单，上海、北京、重庆、深圳、广州、苏州、成都、杭州、武汉，全部是千万人口级别，最少的武汉常住人口也接近1386.19万。

横向对比，南京的市域面积仅有6587平方公里，在国内主要省会当中属于偏小一档，杭州辖区面积是南京的2.5倍，成都辖区面积也远超南京，济南、合肥都通过行政区划调整完成城市版图扩张，把周边县域纳入城市大盘，直接带来人口基数抬升。

南京上一轮大规模县域划入类行政区划调整定格在1983年，之后四十余年市域边界没有发生实质扩张，区县合并调整仍有发生，没有下辖县，全域全部为市辖区，土地盘子从根源上被锁死。

狭小的市域边界，还催生了一个很特殊的现象，人口向外溢出，而不是向内收拢。南京西侧紧邻马鞍山，北侧接壤滁州，大量在南京就业工作的群体，选择安家在安徽的邻市。

地铁、城际轨道打通跨省通勤通道，就业留在南京，居住落脚周边城市，工资消费双向分流。南京都市圈的优势，反过来变成本地人口蓄水池的损耗。

人口没有转化为南京的统计常住人口，却实实在在享受南京的产业、教育、医疗资源。同样是强省会，成都、武汉、郑州，周边没有临近的外省大城市，省内的人口源源不断向省会内部沉淀，而南京却要面对跨省的人口分流，这是地理格局带来的先天短板。

产业底色：强体制属性，民营经济吸纳就业能力受限

南京有着极为雄厚的科教科研家底，高校林立，大院大所扎堆，省属、中央及省级科研机构高度集聚，这塑造城市硬核实力的同时，也刻下体制属性极强的产业烙印。2024年南京民营经济占GDP比重为47.5%，对比江苏省全省2025年民营经济58.5%的占比，存在明显差距，也低于多数头部省会城市的平均水平。

民营经济不只是经济贡献的指标，更是城市就业容器。民营企业、中小微市场主体，是吸纳外来普通劳动者最主要的载体，南京民营经济贡献全市90%以上城镇新增就业，但是整体盘子规模有限，很难像杭州、苏州那样，大批量承接跨区域涌入的普通务工人员。南京的优势岗位大量集中在科研院所、国企、事业单位、大型软件企业，岗位门槛高，对学历、专业背景设置很高门槛，更偏向吸纳高素质人才，对低技能流动人口的包容度天然有限。

这就形成一个很有意思的局面：南京对高学历人才吸引力足够，每年大量高校毕业生留在本地发展，但是面向普通外来务工群体的岗位供给不够充沛。城市可以持续拿到高质量人口增量，却很难实现大规模人口扩容。

2025年南京常住人口增量6.15万人，放在万亿城市阵营只能属于中等水平，每年稳定的小幅增长，却很难出现爆发式的人口涌入。软件信息、智能电网、集成电路是南京王牌产业，产业含金量极高，但产业集群本身并不指向海量劳动密集型岗位。

江苏均衡发展格局，分流南京的人口红利

放在江苏省的大棋盘之下，南京的人口增长，还被省内均衡发展的格局客观约束。江苏县域经济实力全国顶尖，苏州、无锡、常州一众苏南城市，本身经济强劲，就业机会充足，本地居民就近就能够获得优质工作岗位，不需要大规模涌向省会南京。

反观成都、武汉这类强省会，省内大量人口需要向省会集中寻找发展机会，省会是全省几乎唯一的产业高地，人口要素单向汇聚。江苏不一样，苏南自成一套成熟的产业体系，苏北也有本地产业托底，全省人口的流向高度分散，不会全部向省会集中。南京作为省会，拿不到省内的人口虹吸红利。

这就造成一个很现实的矛盾，南京人均GDP突破20.22万元，在全国省会城市当中处于第一梯队，城市富裕程度很高，但是人口规模却被死死卡住。城市的经济质量和人口规模出现割裂，GDP靠的是产业含金量、人均产出撑起来，而不是堆人头堆出来。

我们不能拿成都、武汉的发展模板硬套南京，它走的本来就不是“强省会虹吸全省”的路径。

千万人口目标，不是简单的数字游戏

南京已经在十五五规划纲要及国土空间近期实施规划当中明确提出，力争到2030年常住人口突破千万，距离千万人口的目标，还有约36.15万左右的缺口。

但摆在面前的现实难题很清晰，既没有向外区划扩容的现实条件，又要守住耕地保护红线，城市新增建设用地空间有限，只能在现有市域内部挖掘潜力，依靠江北新区等板块承载新增人口，年均需要稳定吸纳7.2万以上的新增人口，压力不小。

很多人会产生一种误区，千万人口就是城市强大的硬性标尺。南京的案例恰恰告诉我们，城市实力不能简单用人口数字一刀切。

千万人口当然可以带来更大的消费市场、更强的规模效应，但千万人口背后，也对应更大的住房、教育、医疗供给压力。南京走的是高密度高质量发展路线，地均产出位居国内特大城市前列，用有限的土地，完成很高的经济产出。

但同时也要看见短板，民营经济占比偏低，会持续约束就业吸纳能力；市域空间有限，跨都市圈人口外溢，会持续限制人口快速膨胀。千万人口的攻坚，不只是靠落户政策放开，更需要民营经济进一步做大，释放更多元化的就业岗位，才能够接住更多不同层次的外来人口。

千万人口究竟是城市发展的必答题，还是一道可选项，南京正在用自身的实践给出不一样的样本。

那么，在你看来，如果南京始终不进行行政区划调整，仅仅依靠现有市域空间，到2030年完成千万人口目标的现实把握到底有多大？