唤醒“沉睡资产”激活乡村振兴“一池春水”——富顺县盘活利用农村闲置低效资产资源综述

自贡融媒记者 周嘉

俯瞰富顺乡村

9月的富顺县板桥镇千秋村层林叠翠，草木的清香伴着晚风从林间飘向溪谷。暮色降临，晚风穿林，在“去野·千秋”乡村文旅营地里，烧烤升腾起袅袅烟火，孩童的嬉闹声、食客的闲谈声交织成趣。谁能想到，几个月前这里还是杂草丛生、门窗紧闭的闲置村小。

千秋村布局“千秋营地”

“我们依托天然林荫、溪谷等生态优势，对废弃多年的龙滩庙村小及周边地块进行微改造和精提升，并引进业主布局林下烧烤、亲子玩水等沉浸式消费场景，通过‘村集体出资源、政府补基建、企业自负盈亏’模式推动营地全年常态化开放。”千秋村党总支书记王强说，该营地自今年8月17日试运行以来，仅半个月就接待游客超2万人次、综合销售额达25万元。“沉睡资产”被唤醒，激活了当地乡村振兴“一池春水”。

在今年召开的省委农村工作会议上，富顺县作交流发言，介绍了该县2025年132宗闲置低效资产的盘活之法、带动市场主体营收1.3亿元的探索路径，推广了“富顺经验”。会后，该县全面贯彻落实省委农村工作会议精神，在市委、市政府关于加快推进全市闲置低效资产资源盘活利用工作的决策部署指引下，持续探索盘活利用新途径，不断推动农村“沉睡资产资源”焕发新活力，形成一批可复制、可推广的新经验。

系统监管 畅通盘活利用新通道

今年8月19日，一个特殊的部门在富顺县正式挂牌——富顺县农村资产资源管理服务中心。

说它特殊，是因为这个中心既不管人，也不管钱，管的是一堆沉睡的资产：闲置的村小、废弃的厂房、空置的办公用房……这些闲置低效资产资源被纳入统一台账，由该服务中心管理利用。

在富顺县，农村闲置资产过去不是没人管，而是管得“散”。国有资产、集体资产、帮扶资产由各相关部门各管一摊，信息割裂，难以统筹。

转机出现在2025年，富顺县在全市率先试点成立县级农村资产管理服务站，建立纪检监察、农业农村、审计部门联动机制，一场系统性闲置资产资源“唤醒”行动由此拉开序幕。

闲置院落变身议事亭

管的前提，是摸清闲置家底。什么算闲置？“空闲一年以上就算。”富顺县委农办负责人介绍。对此，该县制定详细的摸排指引，明确15类资产范围和16项统计指标，综合数据比对、图斑分析和实地核查，开展“拉网式”清查。最终，全县共清查出国有资产、集体资产、帮扶项目资产1.4万余宗，总价值48.4亿元，建成全县资产“一本账”，确保每一宗资产可追溯、可查询。

资产摸清了，还得动态盯着。服务站推行“三色”监测——正常运行的绿牌标记、低效利用的蓝牌提醒、长期闲置的红牌预警。“一宗一策”落实盘活措施，2025年提质蓝牌资产113宗、盘活红牌资产19宗。

“从‘县级农村资产管理服务站’升级为‘县农村资产资源管理服务中心’，这项工作也从‘临时专班’迈向‘长效常态’。”富顺县委农办负责人表示，该中心的成立，将进一步规范农村资产抵押登记、流转交易等6项制度，并将农业农村与财政资产资源信息库系统整合，打通数据壁垒，实现农村资产资源全生命周期管理。这标志着该县农村资产资源管理步入常态化、制度化运行轨道。

更智能的管理手段还在推进中。该服务中心正在建设“公房管家”系统，逐步导入农村集体资产、帮扶资产数据，今后将实现“三色”监测的程序化设定，资产闲置超过1年就会自动变色提醒。

多元路径 激发乡村振兴新活力

点清了闲置资产，如何“唤醒”它们？富顺县大胆创新、因地制宜、分类施策，成功探索出多元开发路径，让废弃校舍、闲置厂房、低效农田等“包袱”变身为乡村振兴的增收“活水”。截至目前，全县累计盘活农村闲置低效资产资源189宗，带动市场主体实现营收1.6亿元，

文旅融合“唤醒”闲置资产

清晨，走在安溪镇仰天村的千亩油茶基地，漫山遍野的油茶树层层叠叠，深绿色的叶片在阳光下泛着光泽，青褐色的油茶果藏在枝叶间，孕育着一年的丰收希望。

今年初，仰天村以“政府引导+社会资本+专业运营”模式，对1000余亩低效林地实施提质改造，并引进业主打造高产油茶林，配套“油茶+中药材”复合种植经营模式。目前，油茶亩产由改造前不足100公斤提升至200至300公斤，含油率达43%至47%，基地预计年增收达300万至400万元。

这是富顺县“融圈强链”盘活土地资源的一个生动缩影。近年来，该县积极融入全省“1+1+8”千亿产业建圈强链工程，充分发挥3个省星级现代农业园区引领作用，引育市场龙头企业参与流转利用，调整优化产业结构，培育壮大畜禽、蚕桑等特色产业，延伸产业链条。截至目前，该县已有23家龙头企业通过这种方式落地，盘活建设用地、闲置厂房18宗，实施再生稻米等农产品精深加工项目12个；引入四川林产品贸易有限公司等业主8个，盘活低效经济林12宗5300余亩，提标打造蚕桑、笋竹等标准化基地6个。

赵化古镇书写文旅新篇

“文旅融合”是富顺县唤醒闲置资产的又一关键一招。该县通过“政府引导+企业投资”合作模式，将闲置村小、农房等打造为研学基地、古镇民宿、非遗体验等新消费场景，2025年拉动全县旅游综合收入增长26%。

沱江畔，位于赵化古镇的隆兴寺禅茶书院正在书写文旅融合新篇章。今年以来，这里累计接待游客超10万人次，直接运营收益约100万元，形成了“文化引流—消费留驻—产业联动”的良性循环。

然而，1年前，这个人气爆棚的书院还是一座破败闲置的粮站。“我们统筹财政补助、社会资本与专项债资金，秉持‘最小干预、最大利用’的原则，进行基础设施、功能完善等改造，并引进业主营运，系统植入宋代点茶、传统插花等非遗体验，实现从‘静态参观’到‘深度体验’的业态升级。”赵化镇党委书记宋勇介绍。

盘活闲置农房，农民是主体，也是最终受益者。

位于龙万乡下井村的下井小学，因优化农村学校布局，12年前已不再办学，校舍一直闲置。

今年5月，富顺县召开闲置低效资产资源盘活利用工作推进会，明确要求各级部门、乡镇（街道）解放思想、盘活存量，建立任务、责任、时限“三张清单”，以盘活利用闲置低效资产资源激活县域经济发展动能。

下井村“老校舍”变“新工厂”

“下井小学位置好、空间大，闲着就是‘资源浪费’。”龙万乡当机立断把闲置的下井小学作为攻坚重点，推进闲置低效资产资源盘活利用。乡、村两级组建工作专班，加速推进项目洽谈、场地微改造、厂房建设等全流程，不到两个月就完成校舍升级，在原有操场上新建缝纫车间，旧校舍被改造为办公、生活配套用房。

在多方努力下，大坡上芬姐服装厂扎根此地，今年7月9日正式投产。“村里有闲置场地，我有技术和销售渠道，村民们有干的劲头，一定能办好这家‘村工厂’。”芬姐服装厂负责人说，该厂预计年产值突破500万元，每年为村集体经济增收2万元以上。

“闲置小学”摇身一变成为“乡村厂房”。该服装厂揭牌投产当天，村民们纷纷闻讯而来，点赞送到家门口的就业机会。

富顺县还将盘活闲置资产与满足民生需求相结合，将交通便捷、紧靠院落的闲置房屋实施微改造、精提升。“乡情小院”议事点、老年助餐点、儿童之家、文化服务中心……1年来，129处闲置农房被改造成公共服务场所，成为服务群众的前沿阵地。

夕阳西下，“乡情小院”点亮了暖黄色的灯，炊烟袅袅升起，与村民们的欢声笑语交织在一起，讲述着关于家园焕新、活力重生的生动故事。

因势利导 让旧包袱变为新财富

初秋的乡野充满着满满的期待。9月4日，富顺县农村闲置低效资产资源盘活利用互学互鉴活动走进该县西部片区。县委、县政府及县级相关部门、各乡镇（街道）党（工）委主要负责人齐聚一堂，入乡村、进基地，实地观摩全县在盘活利用农村闲置低效资产资源的探索实践，学典型、找差距、明路径、促盘活。这既是一次经验交流的“检阅场”，更是一次决战决胜的“动员令”。

作为观摩点位之一的永年镇洗马村，位于富顺县绿色种养循环现代农业园区核心区，经过多年发展已形成种养循环的多元发展格局，但产业蓬勃发展的同时，随之而来的便是建设土地的紧缺。

“我们打破‘看摊守业’老思路，引入市场主体，将闲置的老旧校舍进行系统化提质改造，建成标准化饲料加工基地，通过‘集体所有、租赁经营、企业运作’模式，实现集体增效、群众增收。”洗马村党总支书记杜利刚感慨地说，饲料加工项目的落地，让该村“种养+加工”的产业链条彻底贯通，为现代农业发展注入强劲的内生动能。

实现“静态参观”到“深度体验”业态升级

如何唤醒“沉睡”的农房资源，既能给农民增加财产性收入，又能为下乡创业人员提供创业场所？近年来，像洗马村标准化饲料加工基地这样的自发探索，在富顺乡间不断涌现。

2024年以来，该县因势利导先后出台《农村闲置低效资产资源盘活利用三年行动方案》等7个指导性文件，鼓励各乡镇、村（社区）创新闲置农房开发利用路径，同时建立健全定目标、定责任、定标准、定期盘点“四定”机制，挂图作战、跟踪问效、盯紧落实。

此次互学互鉴活动更释放出一个强烈信号——从“单打独斗”到“握指成拳”，以片区组团之笔，蘸乡村联动盘活之墨，在这座千年古县共绘乡村全面振兴新图景。

“我们要让每个片区都找到最适合自己的盘活利用发展路径。”富顺县农业农村局相关负责人介绍，拟将全县划分为4个片区，在片区内资源集中打捆策划、统一招商引资，带动盘活闲置资产，力争连片盘活、集约利用，既破解单个镇村体量小、招商吸引力不足的现实难题，又拓宽村集体增收和群众致富渠道。

“我们不是简单地把几个乡镇绑在一起，而是要通过资源整合，实现‘1+1>2’的效益，让这项工作继续走在全省前列，提供更多的‘富顺经验’。”该负责人透露，富顺县正在编制完善《农村闲置资产招商手册》，下一步将通过专场推介、定向邀约等方式，精准对接市场主体。同时，编制《“沉睡资产”焕新记》典型案例，持续在省、市媒体宣传推广，配套开发闲置资产互动地图、可视化展示资产信息，实现供需双方线上高效对接，有效破除供需信息壁垒。

本版照片均为资料图片

资产从“沉睡”到“苏醒”，富顺县为广大拥有类似资源的乡村提供了一个可复制、可推广的生动范本。

路漫漫其修远兮，在这里，改革仍在深入，改变仍在继续。

编辑：张翠娜

编审：张宏彦