辽宁道交纠纷一体化：遇“事故”走“枫桥” 避让解纷“烦心路”

一些交通事故发生后，因理赔纠纷问题，当事人往往要在交警、保险公司和法院之间来回奔波。如今，在辽宁大连和营口，这样的“烦心事”已经成为历史。全省首家道路交通纠纷一体化处理中心在大连市公安局交管支队挂牌运行，交警、法院、保险全部驻点合署办公；营口创新推出“集中管辖＋集成解纷”审判新模式。近日，辽宁省高级人民法院与辽宁省公安厅联合召开现场推进会，将这两地的成熟经验向全省推广，共同打造“路上枫桥”道交一体化解纷品牌，让群众真正实现“走进一个厅、事务全办清”。

辽宁“路上枫桥”道交一体化解纷品牌建设现场推进会参会人员在大连会场座谈交流。拍摄人：徐世铭

辽宁“路上枫桥”道交一体化解纷品牌建设现场推进会参会人员在营口观摩学习。宋璐言摄

大连：走了14年的60分钟

张大哥怒气冲冲去打官司，一个小时后，乐乐呵呵撤诉了。

8月10日，立秋后第三天，燥热的天气在大连杀了个回马枪。

张大哥是一名出租车司机，他的心情也不凉快，“我被追尾了，修车6天，‘班儿费’（营运损失）一分不能少！”

这是大连市甘井子区人民法院泉水人民法庭庭长赵一铭当天要开庭审理的第二件案子。“泉水法庭是全省第一家审理道路交通纠纷案件的专业化法庭，是民事、刑事、行政‘三审合一’的复合型法庭。”赵一铭说，“开庭前还要争取再调解，这个官司非要打的话，时间成本、鉴定成本都比较高，当事人不划算。”

追尾的也是出租车司机并不认同张大哥的修车方式，“事故没那么严重，咋就修6天？还在4S店修，明年保险上浮谁出钱？侧面掉漆也不是追尾造成的，凭啥还一起修！”

双方一见面，就是针尖对麦芒，但并没有超出赵一铭的预判，最终在展示类似判例、充分释法明理的基础上，该案得以成功调解，双方握手言和、达成一致。2026年1月至今，泉水法庭调解率达到80.14%，这是赵一铭争取调解的底气所在。

这份底气，来自泉水法庭14年来的不懈追求和经验沉淀。

大连市甘井子区人民法院泉水人民法庭庭长赵一铭（后排中）开庭审理一起道交纠纷案件。曹旭摄

交通枢纽的难，人民群众的盼

打开地图，甘井子区位于大连市主城区北部，是连接城市进出南北的“咽喉”。同时，周水子国际机场、大连湾港客运滚装码头以及大连北站、沈海高速出口均汇聚于此，是大连市对外交通、贸易、物流的重要交通枢纽。

然而，交通枢纽也有自己的难处，交通事故多发便是其中之一。数据显示，甘井子区每年发生的交通事故约占大连市内五区（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新园区）总量的一半，其中简易事故量占比70%左右。

这些事故中，大部分由公安交警部门在前端化解，其他化解不成的则进入诉讼程序，但这数量也不小。

“最多时，案件量超过1800件。”从2008年10月开始，泉水法庭法官刘范平便开始审理道交案件，全程见证了泉水法庭道交专业化审判的从无到有。他告诉记者，“传统模式办理案件，当事人面临两个难题，一个是鉴定时间会拖长审理周期，另一个是在交警、法院和保险公司之间来回跑。”

一次性实质解纷，承载着人民群众的深深期盼。

刘范平回忆，2012年，甘井子区法院在大连市公安局交通警察支队甘井子大队率先设立了巡回审判点。“审判点让老百姓少跑了不少路。”他笑言，“从大队到法院，打车都得35块钱，这不给老百姓省下了！”

大连市甘井子区人民法院泉水人民法庭和大连市公安局交管支队召开道交一体化解纷联席会。曹旭摄

巡回审判的点，多元解纷的圈

从这个“点”开始，“秋老虎”在大连市杀了14次回马枪，甘井子区法院先后历经3届党组、泉水法庭先后4名庭长到任，不仅没有谁曾经拿起过橡皮擦，而且一笔接着一笔画，将一个点画成一个圈。

采访中，赵一铭给记者展示了一个厚厚的文件夹，里边装着法庭办案时常用的文件依据。

记者注意到，每一份文件上都贴着标签，密密麻麻一共19个，最早的文件可以追溯到2015年。正是这些标签，生动诉说着法院和交警共同探索道交纠纷最优解的来时路。

2017年，在甘井子交警大队设立道交纠纷诉调对接中心；2018年，引入甘井子区道路交通事故民事赔偿人民调解委员会；2021年，将凌水法庭（后更名为泉水法庭）开展道交案件专业化审判；2025年11月，与大连市公安局交管支队、大连市保险行业协会共同成立“道交纠纷一体化处理中心”，一步一个脚印，走到今天。

在赵一铭看来，法庭的发展过程就是不断扩大多元解纷‘朋友圈’的过程。她告诉记者，“多元解纷‘朋友圈’不仅范围更大，而且更为立体。”

横向看，法庭与公安交管、人民调解、保险理赔等部门资源得以共享，为当事人“一站式”解纷提供了更加便利的条件。

纵向看，沟通协调、指导调解、诉调对接等制度通道高效畅通，“调判差”逐渐缩小，“预期值”更加理性，理赔效率逐渐提升，当事人对公平正义的感受更加切实。

这正是群众“只进一扇门、矛盾一次清”。

齐心协力的合，步调一致的进

今年7月，在泉水法庭审理的一起机动车交通事故责任纠纷中，被告对事故责任认定存在疑问。依托“道交纠纷一体化处理中心”，承办法官直接与办案交警沟通。在详细了解事故发生时的细节之后，法官有针对性地进行了释法说理，最终双方达成调解协议，被告当场支付了赔付款项。

“我们在一起办公，当事人听到法官的分析，更能接受调解方案，大量矛盾纠纷就在前端化解了。”大连市公安局交管支队事故大队重案中队副中队长陈其浍说。

案件信息的高效流转，成为道交纠纷高效化解的“金钥匙”。赵一铭介绍，道交案件由法庭专业审判团队联动交警、保险等部门工作人员集中办理，交通事故损害赔偿纠纷案件平均结案时间已经由之前的3到6个月，缩短至40天以内。

在此基础上，探索还在继续。一些严重交通事故，往往造成人员伤亡，处置这类事故，需要形成更大合力。

2025年4月，大连交警部门在事故预防和处理大队增设重案中队，提级办理大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新园区、旅顺口区和高速公路亡人交通事故。

为统一裁判尺度，今年6月，大连市中级人民法院明确泉水法庭集中管辖上述6个城区和高速公路发生的交通肇事罪案件。

甘井子区法院副院长周峻纬介绍，同一起交通事故引发的民事、刑事案件由同一审判团队办理，更有利于做到“类案同判、类案同调、类案同赔”，更好维护人民群众的切身利益。

按照预定计划，赵一铭开始“背对背”调解，先和张大哥讲清楚扩大维修范围隐藏的诉讼风险，再和对方司机说明白事故全责的赔付义务。

一个小时，几番沟通，赵一铭用专业、真诚和共情，融化了双方“一打到底”的坚冰，赢得了他们的信任。“冲法官也愿意和解”，被告当场赔付运营损失1700元，原告张大哥当场撤诉，神清气爽地走出法庭。

他们不知道，这60分钟，浓缩着泉水法庭走过的14年。

甘井子“道交纠纷一体化”工作经验——这棵生长了14年的大树，如今早已枝繁叶茂、生机盎然，辽宁高院以“路上枫桥”品牌创建为抓手，把它的成熟新枝引向全省14市落地生根，将在辽沈大地处处长出连片凉荫，让每一位遭遇道交纠纷的“张大哥”，在燥热奔波之后都能遇见一片舒心清凉。

营口：“三个一”让群众更满意

从去年1月开始，营口市站前区人民法院法官宫剑就很少在院本部开庭了，不是没有案子，而是开庭的地方变了。

在营口市道交纠纷综合警务中心的二楼，专门设有一间审判法庭。一年多来，宫剑在这里化解了近800件道交纠纷。

数据显示，2025年营口主城区道交纠纷上诉率从2024年32.5%下降至2.2%，调撤率由24.6%提升至76.8%。

今年1至7月，两项数据再次趋优：调撤率82%、上诉率1.1%。

数字升降背后，是营口法院聚焦群众需求，以“小切口”深化改革创新的生动实践。

营口市站前区人民法院道交审判团队法官宫剑在营口交通文艺广播向听众普及道交纠纷相关法律法规。李冰冰摄

集中管辖：一把尺子量短长

辽宁营口是一座海滨城市，路港相连的地理条件，对当地法院特别是3个主城区（站前区、西市区、老边区）基层法院化解道交纠纷提出更高要求。

营口市中级人民法院通过梳理近5年道交纠纷审判数据发现，在传统的分散管辖模式下，3个主城区基层法院各管一片，不仅存在裁判尺度不统一、部门协同效率低等问题，更让群众陷入“多头跑、反复跑”的困境。

“以前上诉率确实相对较高，反映出群众对统一裁判尺度的热切期盼。”营口中院立案一庭副庭长王娣告诉记者，道交纠纷的特点也具有一定的相似性，具备集中管辖的基础。

充分论证之后，经辽宁省高级人民法院批准，营口中院将3个主城区一审机动车交通事故责任纠纷民事案件全部集中由营口市站前区人民法院受理，同时选派专业化审判团队入驻营口市道交纠纷综合警务中心。

营口中院党组书记、院长邓继林认为，“集中管辖和专业化审判让化解道交纠纷变成同一把尺子量长短、同一张嘴释法说理，避免了人民群众因‘类案不同判’引发的上诉、再审。”

数据显示，营口市区道交纠纷从改革之前平均审理67天降至如今的48天，人民群众的司法获得感，就在一个又一个道交纠纷的高效化解中。

营口市站前区人民法院道交审判团队法官宫剑成功调解一起道交纠纷案。崔文竞摄

6月25日，宫剑开庭审理一起机动车撞坏路灯的纠纷，原告某市政公司要求赔偿3万元左右，庭审中经调解将诉请金额降低至1.4万元，但还是远超被告大货车车主和某保险公司的心理预期。

“这起案件的事实比较清楚，责任认定也没有争议，只是在赔偿金额上有分歧。”庭审结束后，宫剑告诉记者，主要是算清两笔账，释明鉴定费，测算经济成本；展示类案判决，预测裁判结果风险，大多数当事人都会选择和解。

果不其然，在庭后向该保险公司出示类案调解书后，7月1日，双方签订和解协议，某保险公司同意赔付原告1.4万元的经济损失。

集成解纷：一条走廊连民心

营口市站前区人民法院道交审判团队进驻营口市道交纠纷综合警务中心，开设一站式服务窗口。崔文竞摄

今年4月份，一对70多岁的老两口儿来到营口市道交纠纷综合警务中心“讨说法”。

不久前，老大娘被一辆机动车撞倒，入院治疗一周后康复出院，“想获得3万元赔偿，对方就是不给。”

在中心二楼的调解室里，交警苦口婆心和他们说责任分配与赔偿标准，算来算去，赔偿金额确实到不了3万元。

“要是还不信，我们去找法官再给算算账。”调解室对门就是法官办公室，负责调解的交警同志敲敲门就找到了宫剑。

医疗费花了多少、护理费多少，住院伙食补助费多少……一笔又一笔，宫剑算得认真仔细。帮老大娘理清了心理账，矛盾也在诉前顺利解决了。要是在以前，老两口恐怕还得跑一趟法院，再走一遍程序。

不仅如此，在营口市道交纠纷综合警务中心一楼，事故认定、保险理赔、多元调解、立案登记等窗口依次排开，当事人走进一扇门，就能完成从事故认定、保险理赔、多元调解、立案登记、参加庭审到领取文书等全部流程。

——公安搭台，依托道路交通事故综合警务中心，统一事故责任认定标准，为“一站式服务”提供平台支撑。

——司法赋能，审判团队全流程提供法律意见，阐明赔偿标准，帮助当事人建立合理预期，提高行政调解成功率。

——多元联动，与入驻中心的市道路交通事故人民调解委员会定期会商，法官现场指导调解员处理复杂案件。

——及时理赔，联合保险行业协会建立沟通机制，督促保险公司统一理赔计算标准，对积极履行的企业予以正向激励，提高理赔效率。

宫剑告诉记者，“我们在一起办公，能为老百姓集成解纷，不必为一个事儿去几个地方来回折腾。”

集智向优：一揽子举措提质

打开一年多的司法数据分析，是一系列“小切口”改革创新的“集体智慧”不断交融，最终汇聚成群众满意的澎湃潮涌。

长期以来，出租车停运损失纠纷认定标准模糊、个体差异大，是道交审判中“止争尤难”的硬骨头。

站前区法院适用“示范性诉讼＋批量化调解”工作机制，依托主城区道交案件“集中管辖＋集成解纷”改革，以“一案”精审促进90余件涉出租车停运损失道交纠纷高效化解。

在示范案件中，站前区法院探索出停运损失精细化认定“三步工作法”——

第一步：法院调取事故前6个月微信二维码及出行平台流水，多源数据交叉核验，确定日营运收入基准，以客观数据替代主观陈述；

第二步：以维修结账单等客观证据为主，比对事故后平台收款变化，精细认定合理停运时长，防止虚报。

第三步：针对现金收入难以查证但客观存在的情况，确立“现金收入不叠加、营运成本不再扣减”的双向抵补规则，解决事实认定与证据缺失难题。

判决中，注重详细载明数据调取方法、计算公式、双向抵补的法理依据，精准把握双方利益平衡点，实现停运损失裁判尺度统一。

不仅如此，法院创新出具表格式裁判文书，案件事实、争议焦点、赔偿项目、法律依据一目了然。“一个案子判好了，司机师傅就都能清楚这类案件的处理标准，大家都服气，整体效率就提升了。”宫剑告诉记者。

此外，站前区法院改变过去“起诉后再鉴定”的常规办案模式，引导当事人在诉前完成鉴定机构协商、证据交换和质证。诉前鉴定意见可直接作为调解方案参考或认定事实的重要依据，大幅缩短审理周期。

道交纠纷看似小案，却件件连着民生、关系平安。“大连、营口两地‘一体化’解纷，把调解、立案、审理、裁判、履行作为一个整体来谋划，以裁判标准引导调解，以专业审判支撑解纷，以质效提升促进案结事了。”全国人大代表、大连工业大学副校长周大勇为辽宁“路上枫桥”两样板点赞。