以色列将引入33万外国工人，做好准备了吗？

在以色列，外国劳工需求日益加剧，其待遇对比中东其他国家具有很大的相对优势。沙特、科威特等国普遍施行的“卡法拉”担保制度使劳工权利严重受限，而以色列的薪资水平则高出许多——其最低时薪是科威特的9倍、卡塔尔的8倍，部分低技能岗位的实际收入可达海湾国家的5至10倍。

作者：尤瓦尔·尼萨尼

外国工人已取代巴勒斯坦人的岗位，但雇主并不总能提供法律要求的住宿条件和其他服务，而政府执法力度也有欠缺。

自2023年10月7日以来，以色列一直在用外国工人快速取代其巴勒斯坦劳动力。目前以色列已有25万名外国工人，这一数字预计将增至33万。这些数字背后隐藏着许多未被关注的问题，其中最核心的是雇主必须为其外籍员工提供的住房问题。法律对合适住房有详细定义，一些公司正在整栋整栋地租用建筑并将其改造成宿舍。但拥挤和条件恶劣的证据越来越多，而政府的解决方案大多停留在纸面上。

“这就像以色列人被外派一样，”为以色列外国工人提供服务的公司Ovedly首席执行官约基·莫肖诺夫表示，“在这里，他们的收入是原籍国平均工资的五到六倍。他们来以色列只有一个目的——为家人赚钱。他们把80%的工资寄回家，从不惹麻烦，被视为优秀员工。与我合作的雇主告诉我：‘他们不请病假、不抽烟、准时上班——你给我带来的是什么人？我从未想过他们会这么好。’”

根据以色列人口与移民管理局的数据，以色列目前共有25万名合法和非法外国工人，为历史最高水平，且人数还将增加。

2023年10月7日之后，以色列决定关闭其在犹太-撒马利亚地区与巴勒斯坦权力机构之间的过境点，并禁止巴勒斯坦工人进入以色列。战前，估计有15万名巴勒斯坦工人定期进入以色列，其中9.2万人合法工作，许多人从事建筑行业。目前，仅有2万名巴勒斯坦工人在以色列工作，主要分布在绿线以外的关键企业和社区。

这一情况要求以色列必须采取行动填补缺口。以色列开始引进空前数量的外国工人——最初通过双边协议（以色列与其他国家之间关于向以色列输入劳动力的协议），后来也通过授权公司直接从外国“私人进口”。

2024年5月，政府首次为以色列经济中的外国工人设定了新的上限——占以色列人口的3.3%。目前这相当于略超过33万名外国工人。

请记住，每名外国工人在以色列的居留期限为五年零三个月，而且其中许多人是在过去两年内才抵达的。除此之外，还应加上剩余未使用的配额，以及经济与工业部长尼尔·巴尔卡特牵头推动的为零售和服务业再引进5万名外国工人的计划。

人口与移民管理局数据显示，当前所有合法及非法外国工人中，26.5%来自泰国，21.7%来自印度，11.8%来自中国，11.2%来自斯里兰卡，9.5%来自菲律宾，8.9%来自乌兹别克斯坦，4.4%来自摩尔多瓦，1.7%来自尼泊尔。

所有迹象表明，现政府没有计划让巴勒斯坦工人重返以色列，至少不会恢复到以前的规模，而是打算主要依赖来自其他国家的外国工人。

然而，与巴勒斯坦工人（其中许多人每天回家）不同，外国工人来到以色列是长期居留，他们需要与任何人一样的服务：合适的住房、医疗和福利服务等。既然国家引进了这些工人，国家也就有责任保障他们的生活条件，尤其是住房。

当前局势，包括以色列严重的住房危机，构成了一个陷阱。以色列如何为预计抵达的33万名工人找到房地产解决方案并提供服务？

情况已经不容乐观。《外国工人条例》明确规定了何为适合外国工人的住房：每人至少4平方米的睡眠面积、床上用品、带锁的独立衣柜或带锁的独立隔间、电暖气和通风设备、厨具和餐具、冰箱、浴室和淋浴间、水、电、洗衣设施以及灭火器。雇主有法律义务在整个雇佣期间以及雇佣结束后的七天内，为每名外国工人提供此类住宿。

然而，这些要求在实践中并不总能得到遵守。“在我们的检查中，我们在每个行业都发现了违规行为，”人口与移民管理局调查与情报部门高级负责人希蒙·齐格扎格说，“有些极端案例，例如工人被安置在冷藏室里、在垃圾场上的住房里、工人在屋内生火取暖因为没有电或煤气，以及工人未经许可住在建筑工地或企业场所内。”

齐格扎格表示，遗憾的是，这些年来他并未看到情况有所改善。“我想强调，大多数雇主都遵守规定，但那些不遵守的人没有意识到住房是一个非常严重的问题。在某些情况下，雇主完全忙于防止企业即将倒闭以及处理债务和贷款，他们最不关心的就是坏掉的门把手或出故障的马桶。这些问题逐渐积累，变得难以忍受。”

工人们自己也描述了艰苦的条件。“我在以色列的经历与我所期望的非常不同。承诺与实际情况之间往往存在巨大差距，”一位来自印度的外国工人说，“关于就业和住房的承诺都没有兑现。我目前住处的浴室甚至连门都没有。重型卡车在附近卸土，灰尘飘进烹饪区，而那里连水龙头都没有。四个人住在一个走廊般的房间里，通风很差。我不要求豪华住房，但让现有建筑更适合居住甚至花不了多少钱。”

另一名工人说：“我们睡在放在小房间里的两张双人床上。公寓里有12到15个人，有两个浴室。主要问题是因为工作不连续，房间经常更换。他们要求我们每周换一次公寓。我很难一次又一次地忍受这种情况，而且当我投诉时，没有得到明确的答复。任何人只要抱怨什么，要么不再有活干，要么房间被频繁调换。”

齐格扎格在谈到用现有手段打击这些问题的困难时表示：“外国工人抵达的速度是前所未有的，但这一切都是基于外国工人管理局和之前的执法管理局同样数量的职位来进行的。这个数量并没有随着外国工人数量的增加而增加，尽管内阁决定中包括了增加职位的条款。我们已经就增加职位数量谈了两年半了。截至目前，数量仍然一样：160或170个职位。如果这里能有更多人工作，我们就能完成更多工作。”

外国工人中央局（一家私营公司）首席执行官约纳坦·普里莫声称，情况并没有那么糟。“相对而言，以色列对外国工人来说是一个非常不错的国家。法律很好地界定了提供合适住房的义务。我遇到过外国工人告诉我，他们在原籍国的家都不如在这里分到的公寓好。”

劳工市场正变得庞大而复杂

私营公司正在努力克服住房问题，以留住以色列的外国工人。普里莫在解释其运作方式时说：“雇主会标出他需要外国工人的地点以及每个分支需要多少人。我们拿到表格后，就开始根据表格为这些工人寻找住房，以便在他们抵达以色列之前就准备好。”

“我们事先知道工人来自哪个国家，因此我们尽力在每个公寓里让同一工作地点的工人来自同一原籍国，”普里莫补充道，“重要的是他们既有共同的文化，又从事同类工作。法律并没有要求这样做，但随着时间的推移我们发现这非常重要。当工人不说同一种语言时，室友之间会产生误解。如果他们不在同一地点工作，工资差异可能会引发摩擦。”

人力资源公司LDM Global Hire首席执行官娜塔莉（希蒙）·温斯坦补充道，该公司为建筑和装修行业雇佣外国工人。“每名工人都是一个完整的世界。一旦他到达以色列，必须给他几天适应期，以适应周围环境、人、食物和文化。来到异国他乡并不容易。”

在住房方面，温斯坦说：“居住地点的选择依据一个主要标准——人们将在哪里工作。我们力求将他们安置在尽可能靠近工作地点的地方。”

“靠近工作地点才是真正重要的，”莫肖诺夫补充道，“尤其是在零售和服务业。有些餐厅营业到凌晨三点。他们在周末工作，那时没有公共交通。居住地点距离工作地点骑自行车最多只能15或20分钟，或者至少位于有合理公共交通的区域。”

为外国工人提供住房解决方案的公司Living的首席执行官埃利兰·阿哈罗诺夫表示，其公司运营的设施通常是旅馆或改建为外国工人住房的住宅楼。“一个拥有多套公寓的单独地点提供了集中的住房解决方案。在许多情况下，大公司会提前概述他们的需求：会有多少工人、公寓什么样、每套公寓需要什么、以及园区需要哪些服务。我们根据这些需求调整解决方案，同时符合标准，”他解释道。

“我们有各种各样的住房选择，”莫肖诺夫说，“例如，我们在佩塔提克瓦租了一栋楼，可容纳近200名外国工人——那是一个改建的养老院。房间的特点和整体结构非常适合我们。那里有中央厨房、餐厅、消防审批、紧急出口等。找到这样的建筑是一个真正的挑战。在其他情况下，我们把工人安置在普通公寓里。我们有一整套运营人员，通过房地产中介和Yad2等搜索平台寻找公寓。”

“多年来，这个行业非常分散，”莫肖诺夫补充道，“寻找工人、公寓、服务和供应商——都是通过电话、WhatsApp群组、公告栏和数据库来完成的，需要大量时间和资源。这个市场正在变得更大、更复杂——这些方法已经不再适用。你需要基础设施来连接工人、雇主、人事代理机构、公寓和他们所需的服务。现在有这样的私人项目，比如Baclick门户网站，它将所有必要服务集中在一处。”

国家推进的解决方案及其现状

尽管实地正在努力提供私营解决方案，但国家在创建法律和物理基础设施方面似乎行动迟缓。想法和计划很多，但截至目前，尚未有真正的重大解决方案落地。

鉴于大量外国工人已经入境且预计还有更多人抵达，2024年5月成立了一个关于以色列外国工人问题的特别局长委员会。然而，该委员会并不处理外国工人住房问题；它负责设定配额、规定可以雇佣外国工人的行业等。对国家而言，为外国工人提供住房是雇主的责任。

与此同时，住房与建设部正在准备将现有建筑用于安置外国工人，重点放在租赁住房上。以色列土地管理局正计划进行一项调查，以找出为外国工人提供临时住房的相关场地。规划管理局也在准备一项规划机制，为未来外国工人的住房需求提供临时解决方案。但截至目前，这些都只是纸面上的想法。

议会曾讨论过一项由经济与工业部部长总干事莫蒂·加米什推动的倡议，即为外国工人建立可容纳数千人的大型住宅区。加米什还提议在内奥特·霍瓦夫工业区为一个可容纳5000名外国工人的此类综合体进行试点建设。然而，自2026年4月上次关于该主题的辩论以来，并未取得实际进展。随着选举临近，相关立法似乎要等到下一届议会才能推进。

该想法的支持者之一阿哈罗诺夫强调，为外国工人建设大型住宅区将是不可避免的。“随着以色列外国工人数量的增加，必须为他们提供有组织的、明确界定的住房解决方案。国家将必须在推动和建设此类综合体方面发挥作用，”他说。

莫肖诺夫解释说，尽管有各种想法，但该领域的立法仍遥遥无期。“即使通过了一项法律，最快也要三四年后才能实施。到那时，市场将被外国工人淹没，而截至目前，任何相关政府机构都没有拿出解决方案。国家制定了法律法规来弥补人员短缺，但没有设计出合适的住房解决方案。国家过去没有为此类解决方案投入资源，今天仍然如此。”

政府已批准的一项措施是在国家总体规划方案35（该方案规定了以色列建设、开发和保护的原则）框架内，规范农业领域外国工人的住房。根据该规划方案修正案5A，该领域外国工人的住房“应成为社区和社会结构的一部分”。这项修正案旨在加快为外国工人建设此类综合体——但到目前为止仅限于农业领域。

那么外国工人的配套服务呢？每名抵达以色列的工人都有权在需要时获得医疗保险，但卫生部表示，卫生系统无需为吸收国家推动入境的这些外国工人群体做特别准备。

“根据卫生部掌握的信息，没有迹象表明在以色列雇用外国工人正对卫生和福利系统造成特殊负担，”卫生部发言人表示，“应记住，以色列已有数十万外国工人。根据法律，外国工人的雇主有义务在工人抵达以色列获得批准之前，为其安排雇佣期间的医疗保险。”

来源以色列《环球报》

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