六部门重磅部署！

9月7日，为进一步完善乡村振兴投入机制，持续提高强农惠农富农政策效能，农业农村部、中央农办、国家发展改革委、财政部、中国 人民银行 、金融监管总局联合发布《坚持农业农村优先发展、完善乡村振兴投入机制实施方案》（以下简称《方案》）。

2025年 全国农林水财政支出达到2.35万亿元、是2012年的2.48倍，涉农贷款余额达到53.57万亿元，社会资金积极参与，带动农业农村投入规模不断扩大，多元投入格局逐步形成，为保障国家粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民持续增收、支撑经济社会发展发挥了重要作用。

农业农村部有关负责人表示，六部门研究起草《方案》旨在进一步完善乡村振兴投入机制，持续提高强农惠农富农政策效能。

为健全乡村振兴多元投入格局，《方案》从财政、债券、信贷、保险、民间投资、农村集体资产等六个方面进行了部署。 《金融时报》 记者对重点内容进行了梳理：

强化政府资金优先保障

在强化政府资金优先保障方面，《方案》提出优先保障农业农村领域一般公共预算投入，优化投入结构、重点和方式，按规定落实好土地出让收入用于农业农村相关政策。

• 加大对粮食主产区的利益补偿力度，实施粮食产销区省际横向利益补偿，完善产粮大县奖励政策，进一步提高财政补贴精准性，切实保护农民种粮和 地方政府 抓粮积极性。

• 发挥现有资金渠道作用，积极支持农业农村重大基础设施建设、农村人居环境整治，深入推进乡村生态文明建设和文明乡风建设，推动农村基本具备现代生活条件。

• 保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定。

发挥债券资金支农作用

我国债券市场规模位居世界第二， 近年 来我国实施积极的财政政策， 2025年 安排超长期特别国债1.3万亿元、 地方政府 新增一般债券8000亿元、 地方政府 新增专项债券4.4万亿元。

为进一步发挥债券资金支农作用，《方案》提出，统筹用好各类债券资金，支持符合条件的乡村基础设施建设、产业发展和公共服务项目。

• 坚持自上而下、软硬结合，高质量推动农业农村领域“两重”建设。

• 支持各地将专项债券资金用于符合条件的农业农村项目，提高项目储备质量，更好发挥专项债券在农业农村领域强基础、补短板、惠民生的积极作用。

• 各地可根据自身实际情况通过一般债券资金支持符合条件的农业农村项目。鼓励符合条件的公司发行乡村振兴债券。

提升信贷资金支农效能

2025年 ，农户贷款余额达到18.42万亿元、农林牧渔业贷款余额达到6.89万亿元。

为进一步提升信贷资金支农效能，《方案》提出深入实施金融支持乡村振兴专项行动，综合运用货币政策工具，在不新增 地方政府 隐性债务前提下，支持金融机构为乡村振兴领域提供信贷支持。

• 优化涉农领域信贷投向，推动各类金融机构向产粮（油）大县、制种大县、乡村振兴重点帮扶县等提供支持，重点做好粮食稳产保供、乡村振兴重要产业、农业农村基础设施、农业科技创新等领域信贷资金投放。

• 落实好帮扶小额信贷政策，精准支持防止 返贫致贫 对象和需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口发展生产、增加收入。

• 支持银行机构在依法合规前提下，创新并推广与农业农村需求相匹配的信贷产品，加大首贷、信用贷等产品供给和续贷政策实施力度。

• 为符合条件的农产品经纪人、产销类农民合作社等产地流通主体提供信贷支持。完善涉农资产评估机制，探索建立确权颁证、价值评估、抵押登记、资产处置等管理制度，推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款，创新发展农机装备、农产品仓单、资产经营权使用权等抵质押融资。

• 提升农村数字金融水平，拓展信贷市场服务平台、农业经营主体信贷直通车、农业农村基础设施建设融资项目库等平台的投融资对接服务功能。

用好保险支农政策工具

2025年 ，我国农业保险保费规模突破1550亿元，稳居全球第一，为1.25亿户次农户提供风险保障超5.2万亿元。　

为用好保险支农政策工具，《方案》提出健全多层次农业保险体系，加快农业保险高质量发展。推动关系国计民生和粮食安全农产品保险发展，用好用足稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险政策。

• 支持发展地方优势特色农产品保险，稳定农户收益。

• 支持保险机构丰富保险产品体系，扩大涉农保险产品供给，鼓励保险机构按市场化原则积极自主发展农田保险、农机保险、农村居民人身保险等，充分发挥保险服务农业全产业链建设作用。

• 鼓励有条件的地方降低乡村振兴重点帮扶县农业保险县级保费补贴承担比例。

• 推进农业保险精准投保理赔，鼓励保险机构参与灾害救助和应急管理体系建设，积极开展灾害预警和风险减量服务，提升承保理赔服务质效。

激发民间投资活力

民间投资对稳就业稳经济具有重要作用， 2025年 第一产业民间固定资产投资规模5264亿元，占第一产业固定资产投资的55%。

为激发民间投资活力，《方案》提出发挥好民间投资在乡村振兴中的积极作用，引导民间投资依法规范有序投入乡村振兴。

• 按照法治化、市场化原则，综合运用贷款贴息、投债联动等方式，调动耐心资本投入农业农村的积极性。

• 完善鼓励引导公益慈善等社会力量投入乡村振兴的举措。

• 支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量形成投入合力。

• 积极支持符合条件的涉农企业上市融资，助力农业科技领军企业等经营主体利用多层次资本市场加快高质量发展。

盘活用好农村资源资产

为盘活用好农村资源资产，《方案》提出健全农村基层党组织领导机制，鼓励农村集体经济组织因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等路径发展新型农村集体经济，增强其自身发展能力。

• 加快推动农村产权流转交易和融资服务平台建设应用。

• 建立统一的脱贫攻坚国家投入形成资产登记管理台账，创新项目运营模式，促进资产有效盘活、高效利用，持续发挥联农带农作用。

• 深化农村集体“三资”管理，指导农村集体经济组织规范投资行为，审慎选择经营方式，稳健开展经营活动。

• 支持符合条件的涉农项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

• 鼓励各类企业与村集体通过村企合作等模式，在农村地区合理开展光伏、风能、水电、生物质能等能源项目建设和运营。

来源：金融时报客户端 记者：马玲 编辑：郑澜新 邮箱：fnweb@126.com