哥伦比亚取消10项限制矿业政策

来源：自然资源部

据Mining.com网站报道，为落实阿韦拉多·德拉埃斯普列亚‌（Abelardo de la Espriella）总统关于重振矿业投资、挖掘该国尚未动用铜矿资源潜力的指示，哥伦比亚新政府废除了10项限制自然资源勘查和开采的政策。

3日，哥伦比亚矿业部部长玛丽亚·诺赫米·阿尔博莱达（Maria Nohemi Arboleda）在卡塔赫纳举办的矿业会议上宣布以法废除这些政策。由前左翼政府时期制定的这些措施目的是通过更严格的环境和土地利用政策来限制指定区域的活动。

“制定这些措施的目的是为了规范土地利用并促进采矿地区发展”，当地《理性报》（La Razón）援引阿尔博莱达的话说。“然而，它们被用来取代采矿，设计的很差，结果阻碍了投资和勘探，也阻碍了对小型采矿和该行业的正规化”。

此次政策反转是对德拉埃斯普列亚能否将其亲投资纲领转化为勘查投资和矿山开发的一次初步考验。

哥伦比亚铜、金、煤和镍潜力很大，但冗长的许可程序、监管混乱和安全风险限制了投资，使得该国大部分地区勘探不足。

监管体系重构

德拉埃斯普列亚上个月上任，他竞选时奉行右翼经济纲领。他承诺将放松对石油和采矿业的限制，以此作为诸多刺激经济增长政策的一部分。

他的政府可以通过法令进行一些改革，包括简化行政程序、缩短许可证发放时间以及精简社区磋商程序。但需要立法机构批准的更大规模的改革可能会更加困难。

“我们将取消大量程序，我们将灵活应对，因为希望看到结果，”阿尔博莱达说。

这一转变与前总统古斯塔沃·佩德罗（Gustavo Petro）的政策背道而驰。佩德罗政府在其绿色能源战略下加强了环境监管，力求减少对化石燃料的依赖，同时引导采矿业转向战略矿山，并采取更有力的环保措施。

其中之一便是2024年1月通过的第044号法令，允许环境部在矿区临时设立自然保护区，并暂停采矿活动长达10年，以保护帕拉莫斯（páramos）等敏感生态系统。

区域上也采取了限制措施。哥伦比亚最重要的黄金产区之一安蒂奥基亚省当局在六个市镇设立了临时可再生自然资源区，并暂停发放新采矿许可证三年。

这些措施加剧了采矿行业对哥伦比亚税负、审批流程冗长以及矿产资源丰富地区安全问题的担忧。弗雷泽研究所（Fraser Institute）2025年对矿业公司的调查分析表明，哥伦比亚在68个国家和地区中总体排名第42位，政策认知度排名第57位。

铜机遇

监管重构可能对铜的影响最大，哥伦比亚铜地质潜力很大但产量不多。

哥伦比亚矿业联合会（Colombian Mining Association）估计，2030年该行业可能吸引投资高达40亿美元。该组织预计铜、金、煤和镍矿都有投资机会。

哥伦比亚位于安第斯地质带，拥有一些世界最大铜矿床，然而与智利和秘鲁等邻国相比，其产量微乎其微。

2025年，哥伦比亚唯一在产铜矿——阿蒂科矿业公司（Atico Mining）的埃尔罗布尔（El Roble）铜矿产量为920万磅，即4200吨。相比之下，智利和秘鲁产量分别达到550万吨和270万吨。

项目链包括盎格鲁阿散蒂黄金公司（AngloGold Ashanti）的克夫拉多纳（Quebradona），科尔多巴矿产公司（Cordoba Minerals）的阿拉克朗（Alacrán），利伯罗铜业公司（Libero Copper）的莫克亚（Mocoa）和皇路矿产公司（Royal Road Minerals）的吉恩塔尔-阿莱曼-玛格丽塔斯（Guintar-Aleman-Margaritas）等项目。

根据2024-2035年国家矿业发展规划，哥伦比亚政府于2025年底启动了14个战略性铜矿区的招标。哥伦比亚政府已经将铜列入17种战略性矿产清单。

然而，仅仅消除监管障碍并不能将这些矿藏转化为矿山。大型铜矿开发项目可能需要数十亿美元的投资，从发现到投产需要15到20年的时间，因此，可预期的审批和监管至关重要。

“哥伦比亚有可能成为一个重要的铜生产国，但这仅仅依靠资源潜力是不够的，”矿业咨询公司GEM的负责人胡安·伊格纳西奥·古兹曼（Juan Ignacio Guzman）表示。“这至少需要一座，最好是两座大型矿山建成投产并稳定运营。”

安全问题是另一大障碍。非法采金活动在部分地区蔓延，且往往与有组织犯罪和毒品走私有关，这加大了合法经营者的成本、合规要求和风险。

德拉埃斯普列亚如今面临的挑战已不再局限于解除前任的限制。要吸引到业内所称的数十亿美元投资，除了需要监管稳定、社区支持和安保措施提升外，还需要加快审批速度。