【政策梳理速递】《生态保护“十五五”规划》要点梳理解读

来源：市场资讯

（来源：中节能皓信CECEPEC）

2026年8月6日，生态环境部、自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林草局等部门联合印发了《生态保护“十五五”规划》（下文称“《规划》”），明确了“十五五”时期生态保护的主要目标以及重点任务。

总体要求

主要目标：

到2030年，生态空间格局持续优化，生态质量稳步改善，生物多样性丧失趋势得到有效缓解，优质生态产品供给更加丰富，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态保护与修复监管制度进一步完善，国家生态安全得到有效保障。

到2035年，智慧高效的生态保护与修复监管体系全面建立，生态治理体系和治理能力现代化基本实现。

具体目标：

自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例不低于18%

生态质量指数（EQI）提升到86.5；

水土保持率达到74%以上；

森林覆盖率达到25.8%

《规划》梳理解读

《规划》以提升生态系统多样性、稳定性、持续性为核心目标，旨在推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化生态保护与修复监管，构建从山顶到海洋的全链条保护格局，据此提出以下重点任务。

生态保护与系统修复任务（持续优化生态空间格局、统筹推进生态系统保护与修复、全面加强生物多样性保护）

持续优化生态空间格局，重在巩固优化生态安全屏障、完善自然保护地体系、优化监管重点区域；统筹推进生态系统保护与修复，包括全面推行自然生态系统休养生息、推进生态系统修复、提升城乡生态宜居品质等内容；全面加强生物多样性保护，需聚焦加强野生物种及遗传资源保护与可持续利用、推进城市生物多样性保护、强化生物安全风险防控、推动引领全球生物多样性治理。

智慧监测与监督执法任务（强化生态质量监测评估、严格生态保护监督执法）

强化生态质量监测评估，需持续开展生态系统监测、深化重要生态空间人为活动遥感监测、强化生态状况评估和生态保护与修复成效评估、加强生态安全风险防范和应对；而严格生态保护监督执法，则包括加强重要生态空间生态环境问题监督、加强重大生态破坏事件判定、健全生态环境问题监管机制、深化生态保护执法协作等内容。

制度支撑与体系建设（健全生态保护保障体系、深入推进生态文明示范建设）

健全生态保护保障体系，包括完善生态保护法规标准体系、健全生态补偿与损害赔偿制度、健全生态保护科技支撑体系、建设多元协同社会治理体系、提升生态治理数智化水平等内容；并深入推进生态文明示范建设，强化示范建设协同引领、深化示范建设模式创新、加强示范建设监督管理。

与“十四五”时期相比有哪些新变化

01.战略方面

更强调以高水平保护支撑高质量发展：通过严格保护与科学修复、强化生态保护与修复统一监管，切实筑牢美丽中国建设的生态根基，推动实现人与自然和谐共生的现代化，有效支撑高质量发展。

02.任务重点

更重视生态空间格局优化：针对当前生态空间破碎化、连通性不足的问题，《规划》提出在持续巩固以“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障体系的基础上，加强重要生态廊道及其重要节点保护建设，并统筹考虑区域生态结构完整性、生态功能重要性。同时，在全国范围内划出80个生态保护与修复监管重点区域，切实守牢自然生态安全边界。

03.技术手段

以科技数智赋能生态保护与修复监管：要加强生态退化机理基础研究和生态功能提升关键技术研究，强化对生态保护的科技支撑。落实国家数字中国战略要求，全面强化人工智能等新技术在国家生态保护与修复综合监管平台、生态保护与修复监管智能体建设等的场景化应用，推动提升生态治理效能。

企业的绿色机遇

结合《规划》释放的政策信号，我们建议企业重点关注以下方向：

提升生态系统碳汇能力，生态修复从“成本项”变为“收益项”：

根据《规划》，国家明确支持符合条件的生态系统碳汇项目通过参与CCER（国家核证自愿减排量）交易市场获得收益。基于此政策信号，生态修复有望从纯“成本项”向具备“收益项”潜力转化，碳汇方法学和MRV（监测、报告、核查）体系要求也将推动企业提升专业化能力。同时，碳收益可作为绿色金融的潜在还款来源，有助于缓解生态项目周期长、资金沉淀的痛点。

数智赋能，生态监测与监管进入智慧时代：

根据《规划》，全国划定80个生态保护与修复监管重点区域，此举将宏观政策落地为具体的空间管控坐标，生态修复工程企业的市场边界由此更加清晰。生态保护正从量的积累转向质的提升，数智化监管全面升级。

“十五五“是生态保护与修复从量的积累迈向质的跃升的关键五年，也是生态保护从被动合规走向主动谋划的重要机遇期。 这份规划所确立的空间底线、碳汇机制与监管导向，既是企业防范生态风险的行动指南，也蕴含着绿色发展的潜在空间。中节能皓信深耕节能环保与双碳服务领域，致力于为可持续发展需求提供定制化的咨询服务，助力客户化政策约束为竞争先机，实现绿色转型的价值跃升。如果您希望了解更多，欢迎与我们联络。

撰文：徐晓君

编辑：佘诗彤

(中节能皓信CECEPEC)