崇礼旅游收入破百亿，坝上县域财政自给率仅15.9%，为何？

张家口要在生态红线内“养”起几百万人，靠的不只是守住绿水和多装风机，而是在三个维度上同时解开一局已经收得很紧的棋盘：生态约束下县域财政与就业的接续、新能源与文旅资源的本地收益转化，以及生态补偿能不能真正落到普通居民手里。

从康保县15.9%的财政自给率看，生态约束下的县域经济到底有多紧绷

从“首都两区”的定位来看，张家口在生态上的付出是刚性的。

全域被“三区三线”牢牢锁死，生态保护红线内禁止开发性生产活动，所有项目只能挤在红线外的指定园区里；永定河流域覆盖12个县区，水资源实行最严格管控，坝上地区60.14万亩水浇地必须退减，地下水管控区划了6535平方千米。

产业退出的代价同样明确。“十四五”期间全市压减生铁261万吨、粗钢240万吨、煤炭2200万吨，赤城、怀安等县原有的水泥厂、磷肥厂、化肥厂陆续关停。

退是退干净了，但替代产业并不总能接上——怀安县汽车产业集群年产值已突破500亿元，但产业薄弱的结构性矛盾仍然十分突出。

对坝上县域而言，这种矛盾被放大到极致。康保县2024年常住人口13.55万，户籍人口却有25.9万，外流比例高达48%；当年一般公共预算收入5.3亿元，支出却达33.2亿元，财政自给率只有15.9%，农村居民人均可支配收入17502元，还略低于全国脱贫县平均水平。

尚义县常住人口10.49万，户籍人口18.16万，2025年一般公共预算收入4.25亿元。这些数字意味着，这些县域的基本公共服务和民生支出高度依赖中央和省级转移支付，自身几乎没有产业造血能力。

而生态红线又堵死了任何“捷径”：高耗能、高污染、高耗水项目在全域县区都没有落地空间，不存在例外支持政策。

这实际上把坝上县域锁定在一条极窄的发展通道里——只能做生态农业、文旅和新能源配套，但这些产业的回报周期和就业吸纳能力，与已经退出的传统工业之间存在着明显落差。

从南山基地的万人就业和崇礼的四季运营看，资源优势转化已有突破，但“本地留存”这一环仍待补上

新能源和冬奥是张家口手中两张最硬的牌，近两年在资源转化上确实出现了几个值得关注的节点。

2026年张家口汽车产业链招商推介会现场

在新能源就地转化方面，南山汽车产业基地是眼下最成型的案例。

截至2026年8月，基地已集聚汽车相关经营主体117家，形成“3家龙头引领、百家经营主体、万人就业集聚”的格局；领克张家口工厂累计生产整车78万辆，极光湾发动机工厂年产发动机32.5万台、电动机60万台，吉利累计创造工业产值近2000亿元。

推介现场展示基地新能源汽车车型

基地企业总用电量的90%为绿电，领克、极光湾等已全部应用绿电，新签约的8个零部件项目全部投产后，零部件板块年产值将突破百亿元，带动新增就业6000余人。

招商推介会现场举行项目签约仪式

绿色算力是另一条正在拉动的产业链。怀来绿色算力集群已投运680兆瓦，2026年上半年怀来县域数据中心用电量37亿千瓦时，占全县总用电量的78.7%；秦淮数据怀来区域2025年全年用电量23.6亿千瓦时，绿电使用占比33.4%，四、五期新建项目绿电占比已达80%。

绿电直连试点已有4家数据中心获批，方向是明确的——让算力这个高载能产业就近消纳坝上风光电，而不是全送出去。

冬奥遗产的四季运营同样交出了超出预期的成绩单。2025年崇礼全区游客总量突破1000万人次，旅游总花费超百亿元；其中夏季接待游客510.4万人次、收入44.2亿元，首次超过冬季，彻底打破了“一季冰雪、三季闲置”的格局。

全区约3万人从事冰雪文旅及避暑相关产业，80%的季节性临时工已转为全年稳定就业；崇礼奥林匹克公园2025年营收达1.69亿元，同比增长24.26%。

但问题也出在“突破”的覆盖面上。

从新能源产业来看，全市可再生能源装机到2026年8月已突破4600万千瓦，年发电量超750亿千瓦时，装机规模居全国前列。

从文旅来看，冬奥红利目前仍高度集中在崇礼区。坝上各县虽然也在做草原音乐节、赛羊会、湿地文旅等差异化产品，但游客停留、消费转化与崇礼不在一个量级上。

从碳汇交易3100吨和生态补偿资金的流向看，生态收益到普通居民之间的“最后一公里”还没打通

生态补偿是张家口重要的资金来源，但钱的流向和居民的直接获得感之间存在着明显落差。

“十四五”期间，张承地区累计获得中央重点生态功能区转移支付127.67亿元、林业草原相关资金84.6亿元、横向生态补偿资金38亿元。北京向河北拨付的两轮密云水库上游横向生态补偿资金累计22.8亿元，支持了近200个治理项目，第三轮协议正在协商中。

这些资金有力支撑了流域治理、造林绿化和湿地修复——察汗淖尔水体面积稳定在80.9平方公里，康巴诺尔湿地遗鸥种群从3000只恢复到8800只，成效是实打实的。

但河北省政协委员在2026年3月明确指出，现有补偿资金主要投向生态治理，直接惠及本地民生的比例偏低；草原禁牧补助和国家级公益林补偿标准与实际管护成本不匹配，动态调整机制尚未建立。

参会的河北省政协委员留影

张家口市每年80%以上公共财政支出用于民生，五年累计投入超3200亿元，但这个“民生”的大头是教育、医疗、社保等基本公共服务，并不是生态补偿资金对受损群体的直接补偿。

林业碳汇更能说明“有资源、难变现”的堵点。全市已完成15个碳汇项目储备，年均碳汇量约53万吨，但截至2025年9月累计完成交易量仅3100吨，交易金额约1.3万元。

林木林地权属不统一是核心制约——集体林地授权试点选了5个县区推进，但要从试点走向规模化交易，还需要解决确权、核算方法学和跨区域交易机制等一系列问题。

对张家口而言，真正棘手的不是“有没有生态价值”，而是“生态价值能不能变成本地居民口袋里可支配的收入”。康保县一个白菜种植户，50亩白菜投入近10万，每斤卖一毛八，一亩收入仅1400元左右，一次质量安全风波就能让收购价从每亩3000元跌到1000元。

这样的产业脆弱性，不是靠生态补偿总量增长就能直接解决的。

张家口当前的核心拉扯，不是“要生态还是要发展”的二元对立，而是一个更具体的结构性问题：生态约束的成本由全域承担，但生态收益和新产业红利在空间上高度不均衡——崇礼和南山基地已经跑通了转化路径，而坝上县域仍在财政自给率15%左右的极窄空间里寻找出路。

打通生态补偿向普通居民的直达通道、把绿电产业链的本地就业和税收环节做实，是接下来最关键的两步。