深度 | 分裂、竞争、冲突之下，新一届联大开幕，193国如何重建信任？

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

随着孟加拉国外长从前任联大主席手中接过议事槌，第81届联合国大会8日在纽约联合国总部开幕。本届联大的主题是“重建信任，管理变革：一个为所有人带来实效的联合国”。

在联合国迈入第九个十年之际，本届联大承载着哪些重要使命？在国际体系深度变革的背景下，各方又能否如孟加拉国外长期盼的那样：让枪声沉寂，让呼声响亮？

“地球村的议会”

联合国几大主要机构中，安理会常常进入公众视野，但联大却相对缺少大众认知。它究竟如何运行，又承担哪些功能？

有个通俗的比喻，称每年一届的联大就像“地球村的议会”。概括地说，它是联合国主要的审议、监督和审查机构，由联合国全体193个会员国共同组成，它为《联合国宪章》所涵盖的全部国际问题开展多边讨论，提供了一个独特的议事平台。

各会员国可就和平与安全等问题行使平等投票权，涉重大问题的决定须由三分之二多数通过，其他问题则以简单多数决定。联大的决议虽不具有约束力，但代表着国际社会大多数成员的政治宣言。

联大的重头戏放在每年9月至12月，其间举行一届常会，通常分为两个阶段，前段为一般性辩论，后段为大会审议列入议程的各项议题。

“其中，一般性辩论是国际社会少有的大规模、高层次多边对话平台。”复旦大学联合国与国际组织研究中心主任、联合国和平大学特聘教授张贵洪介绍，“各国元首、政府首脑或外长通常会上台发言，阐述本国对国际事务的主张和诉求。”

今年的一般性辩论将于9月22日—28日举行。其间还会配套召开一系列高级别会议。

而在后续审议环节，联大将对会员国或联大下设委员会的议案进行讨论、筛选、表决，内容涵盖地区安全、地区发展和各类全球性专题，然后再做针对性推进。

有人可能会问，9—12月是联大最“吸睛”的时段，那么从次年开始的9个月内，联大又在开展哪些工作？

张贵洪表示，新一届联大启动一段时间后将进入常态化运行。

一方面，联大将继续审议、磋商会员国和各委员会提交的议题，并推动落实。

另一方面，联大也会根据国际形势演变做特殊安排，例如发生国际冲突、自然灾害、重大公共卫生事件时，可召开特别会议和紧急特别会议。

值得一提的是，除了充当“议事厅”“救火队”，联大还掌握着联合国的“钱袋子”——联合国的常规预算每2年制定一次，需要提交大会终审通过。此外，联合国需根据安理会的推荐，来任命秘书长，任期5年（可连任）。上述议程虽然不是“年年有”，但同样是联大非常重要的工作事项。

“总的来说，联合国已经发展成为当今世界最具普遍性、代表性、权威性的国际组织，几乎所有全球公共议题，都可以拿到联大进行讨论、形成决议，联大每年会通过数十至数百项决议。”张贵洪说。

以刚刚闭幕的第80届联大为例，其重点是联合国改革、捍卫《联合国宪章》、促进发展以及下一任联合国秘书长遴选，同时开启人工智能管理的讨论。第80届联大共通过317项决议。

优先任务如何推进？

具体到本届联大，它在怎样的背景下开幕？又有哪些看点值得关注？

张贵洪指出，第一，当今国际社会分裂现象突出，大国竞争加剧，伊朗局势、俄乌冲突等热点问题长期悬而未决。第二，个别大国在全球治理上出现后退，并引发部分国家跟随。第三，《2030年可持续发展议程》出现脱轨，不少发展中国家的发展指标倒退，全球南方国家面临困境。

因此，本届联大希望凝聚共识、缩小大国分歧，重建互信。联大还希望重建各国对可持续发展的信心，借助在新兴科技领域的国际合作，尽可能推进目标落地。

在看点方面，与上届联大主席来自德国不同，本届联大主席由孟加拉国外长拉赫曼担纲，他属于发展中国家代表，会更加侧重发展、气候议题。

另外，部分上一届联大没有完成的工作需要继续开展，比如秘书长遴选进入关键阶段，新任秘书长将于2027年1月1日正式履职。

张贵洪认为，本届联大公布了6项优先任务，包括加强和平与安全、强化气候行动等。从中可以看出，首先，联合国三大支柱工作始终不变，即和平与安全、可持续发展、人权。

其次，比较有新意的一点是新兴技术变革，本届联大强调科技不能被少数国家、跨国科技集团垄断，而是要让所有国家、所有人从中受益。事实上，近几年联合国多个机构已在参与人工智能全球治理，推动相关标准出台，本届联大将继续推动会员国朝这个方向发力。

除了上述看点之外，联大一般性辩论也是外交双边戏、多边戏集中上演之时。中美参会政要的发言将受到高度关注，因为这可能暗含对双边关系的立场表达。另外，由于全球两场热战持续，俄罗斯、乌克兰、沙特等国代表的表态与国家之间的互动，也值得观察。

本届联大面临的机遇和挑战，主要有以下几方面。

第一，全球治理领导力缺位。部分西方国家意愿、能力在下降，而占联合国会员国大多数的全球南方国家力量上升。如何探索以联合国为主渠道的全球治理新模式，这既是挑战，也是机遇。

第二，联合国并不缺少愿景和文件，《我们的共同议程》《未来契约》、“联合国80周年改革倡议”等，已经规划好了行动方向，关键在于落地执行。推动会员国兑现共识，是本届联大最重要的任务。

第三，联合国自身改革愈发重要。其成效决定联合国能否重新赢得会员国和民众的信任，提升自身权威与效能。

“没有联合国，痛苦将加倍”

当前，全球两场热战持续，地区冲突不断，质疑联合国作用的声音并不少。

对此，第80届联大主席、德国前外长贝尔伯克在发言中是这样说的：“我们的世界确实在承受痛苦，但设想一下，如果没有联合国，这种痛苦将加倍。”

张贵洪认为，国际关系的基本行为体还是主权国家，大国拥有强大影响力，联合国没有自己的军队，也没有超国家的强制立法、司法权力。“所以联合国不是万能的。”

但同时，没有联合国是万万不能的。

因为如果各国都奉行本国优先，国际社会就会失去共同规则，重回弱肉强食的强权时代。而联合国恰恰提供了会员国平等协商的平台，推动制定国际规则，应对层出不穷的全球性问题。

张贵洪进一步指出，联合国成立的初衷是避免世界大战，虽然战争风险并未完全消除，但爆发世界性大战的风险已经大幅降低。同时，联合国的职能也在拓展。宪章文本中没有“全球治理”这个词，但二战之后，联合国系统及相关机构一直在开展全球治理实践。

未来，联合国的潜力也集中在全球治理领域，人工智能治理就是典型例子，联合国是链接全部会员国的核心主渠道。

总的来说，联合国在传统和平安全领域有它的局限性，但对于不涉及大国直接参与的冲突，联合国可以开展维和、建设和平工作，而且它应对全球性问题的治理职能在不断上升。

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com)

原标题：《深度 | 分裂、竞争、冲突之下，新一届联大开幕，193国如何重建信任？》

栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：新华社

来源：作者：解放日报 张全