柳东远离市区，柳江无缝衔接主城，当年柳州为何先把工业砸向柳东

同样是城市的新区，柳东新区与柳州的老城区相距约20公里，中间隔有三道山林；柳江片区紧挨着主城区，在地理上几乎是无缝连接的。很多老百姓凭着自己的感觉认为，靠近老城区进行开发一定能够取得较快的效果。

但是实际情况却是完全不一样的，在以前柳州把大量的工业资源都投入到距离比较远的柳东新区去了。人们心中总会产生这样的疑问：当年放弃了柳东而把全部精力和资源投入到柳江的发展中去的话，是不是会是一个更加有利的选择呢？根据土地状况、征地难易程度以及产业发展实际情况来判断的话，“东为主导产业、南为居民生活”的布局，并非是凭空想象出来的结果，而是在充分考虑了各种实际因素之后所作出的一种切实可行的战略安排。

时间来到2007年的时候，柳东新区正式挂牌成立，在第二年的时候就已经与柳州高新区合并，并且被纳入到柳州“一主三新”的城市发展战略之中。当时三门江隧道和官塘大桥都没有开始建设工作，现在的宽敞平坦的新柳大道，在以前只是普通的城市郊区道路。

老一辈的柳州人都还记得，在以前开车经过三门江向雒容方向行驶的时候，路旁并没有看到大面积的住宅楼。大片的土地属于国有农场，村落分布很分散，居民也不算多，放眼望去大多是农田。

雒容本就是一座千年古镇，在唐朝贞观年间就已经设立了洛容县了，在明朝万历年间的时候县城又迁到了现在的雒容老街上，直到解放以后才撤销县建制为镇。老街保存着旧时代的县署遗址和古代石刻，青石板路见证了过去的集市繁华，但是十几年前的时候，这里只是一座普通的城市郊区乡镇。

柳东新区辖区总面积为381.5平方公里，规划开发建设用地面积为138平方公里，目前建成区已经达到了66平方公里，并且对雒容、洛埠两个镇进行了托管。该地区最大的优势是手中握有大量权属明确的国有土地。对于农场的土地征收阻力较小，在可以大规模、连片收购土地的情况下正好符合了柳州市汽车工业发展的需要，在整车厂对大面积完整的土地有很强的需求的时候。

经过十几年的努力，上汽通用五菱、东风柳汽等整车项目的生产基地落户在柳东新区，职教园区聚集了数以万计的学生和老师，在大片的土地上已经完成了场地平整工作。但是一个新城区吸引人气要花时间，产业厂房建设进展迅速，住宅和商业人口聚集的速度却比较缓慢，明显低于工业建设的速度。

想从柳东去往老城区的话，目前主要是靠三门江隧道、官塘大桥这两条过江通道来实现的。BRT快1、快7高频往返，可以直达市民服务中心、职教园、雒容镇区。片区内的龙光玖珑府、蔚澜湾等小区也相继入住，已经运营的友邻汇邻里中心承担起了买菜、日常生活消费等功能，为园区工人们以及居民提供了基本的生活服务需求。

聊完了柳东之后，我们就来看一下紧邻城市的大河——柳江。柳江原来的名称叫作柳江县，在2016年3月份的时候，国务院批准了撤销县建区的决定，并且于2017年1月份正式挂牌成为了柳州市的一个辖区，行政区划调整以后的人口为50.25万人。

很多人都会有这样的想法，距离市区这么近的地方进行开发建设应当比较容易一些吧？但是真正去实施的时候却发现处处受到各种各样的限制。老县城拉堡镇经过了几十年的发展，房屋和村落密密麻麻地排列着，如果要向外扩展建设用地的话，就会遇到大量的民居拆迁问题，时间和金钱的成本都会大幅度提高。

成团、三都都是柳州市重要的商品粮基地，也是城市百姓的菜篮子，大片的土地被划定为基本农田红线，不可以用来大面积地建设工业园区。南面还属于广西农垦管理的土地，再加上白莲机场空域管制之后，穿山一带地块被山体分割成了很多零碎的部分，并且很难找到大面积的土地来供应整车工厂使用。

当年推动柳江撤县设区的时候，其中的一个现实因素就是扩大城区人口规模、满足轨道交通建设的人口门槛。但是这并不表示柳江可以承接重工业，它与柳东之间的分工非常明确。

柳东主要开展整车制造、新能源产业、职业教育研究等工作，为柳州工业打下坚实的基础；柳江区主要承接老城区向外扩散的人口，保持本地农业生产的基础地位，并适当发展零部件配套、文化旅游等产业。柳江新城的核心区域规划面积约为11平方公里，主要建设居住区、行政办公区以及商业配套设施，并且与柳东形成功能上的互相补充关系，而不能为了争夺工业用地而相互竞争。

把雒容镇与拉堡镇进行比较，两者的先天不足和优点一目了然。雒容的老集镇面积并不大，村庄之间比较分散，四周是开阔平坦的土地。新区建设时期，并不一定要进行大面积的拆迁工作来清除密集的民居，大片的土地可以用来建设产业园区。

拉堡是老县城了，建成区已经非常饱和了，街道和民居拥挤在一起。每次开拓一块土地的时候，就必须要进行大量的拆迁工作，而且整个征地过程都会比较漫长，并且很难一次性释放出几千亩完整的工业用地。一个是可以发展成为产业新城的地方，另一个则是可以建设为居住新城的地方，土地的基础直接决定了两地的发展方向。

柳州是以制造业为基础的城市，在向外发展的时候首先要为工厂找到一片连在一起的土地。汽车整车产业链对于地块完整性的要求非常高，零星分散的小块土地无法容纳整个生产基地。

如果当初不放弃柳东而全部资源投入到柳江中去的话，那么农田红线、农垦用地、机场管控、高额拆迁成本等多重现实障碍就会横亘在眼前了，柳州汽车产业扩张就可能会受到严重的制约和影响，柳州汽车产业扩张没有找到合适的地方安放自己。

优先发展柳东新区，就是抓住了国有农场的土地红利，在较低的成本下迅速建立起工业基地，牢牢地守护住了工业城市的基础。优先发展柳东，并不是说就放弃了柳江。

柳州的城市发展规划并不是非黑即白的选择，而是在错位发展、协同共进的基础上进行的。向东发展，为工业和科技创新留下足够的空间；往南发展，承接居住、农业和文化旅游的需求。一方面重点发展制造业，另一方面要改善市民的生活居住条件，这两个方面相辅相成地作用于柳州大城市建设的整体格局之中。