专访广州地铁姚世峰：选择我们就是选择“广州模式”

南方财经 21世纪经济报道记者 杨雨莱 赖镇桃 越南胡志明报道

2027年APEC会议的举办地越南富国岛，正在建设一条轻轨。为这条线路提供设计咨询的，是广州地铁。

"希望把优质的规划设计和后期运营能力融入进去，让中国地铁元素在国际舞台上亮相。"广州地铁集团海外事业部总经理姚世峰在接受南方财经记者专访时说。

富国岛并非孤例。2023年进入越南市场以来，广州地铁已与越南国家铁路总公司、河内及胡志明市城铁管委会等6家政企机构签署战略合作备忘录，为胡志明市地铁2号线、4号线、富国岛轻轨等5个重点项目提供设计与建设管理咨询。

为什么是越南？"近十年越南经济快速增长，轨道交通建设需求迫切；而广州地铁深耕行业34年，在规划设计、工程建设、运营维护等方面积累了丰富经验。"姚世峰说，"越南所需，正是我们所长。"中越双边关系提升，叠加广州与胡志明市结好30余年的互信，让这场合作成为双向选择——"越方选择我们，本质上就是选择中国模式，更具体而言是广州模式。”

在姚世峰看来，出海不是一次性项目，而是长期战略。从越南代表处落地，到新加坡、马来西亚市场稳步拓展，广州地铁想做的，不只是输出铺轨架桥的能力，更要成为当地城市发展的长期参与者。

进入越南市场是双向选择

《21世纪》：广州地铁已在海外落地超过40个项目，选择越南作为核心市场的原因是什么？相较其他东南亚国家，越南有哪些独特机遇？

姚世峰：广州地铁选择越南作为核心市场，既有历史必然性，也有时代特征。越南近十年经济持续快速增长，河内和胡志明市这类超大城市人口密集，交通拥堵加剧，基础设施急需升级，城市轨道交通成为解决大城市出行问题的关键手段。广州地铁经过34年发展，在规划设计、工程建设、运营维护等方面积累了丰富的经验。2023年底以来随着中越两国领导人互访，双边关系提升到新高度，为合作创造了良好环境。越南所需正好是我们所长，同时胡志明市与广州结为姐妹城市已30多年，交往密切，互信基础好。所以，广州地铁进入越南，既是战略选择，也是市场双向选择的结果。

《21世纪》：胡志明市的地铁项目竞标激烈程度如何？越方选择中资企业时主要看重什么？

姚世峰：竞标过程确实竞争激烈。越南市场开放度高，国际招标的时候，欧美日韩的顶级咨询机构都会参与。广州地铁最终能够胜出，主要在于中越两国文化背景、国情和政治体制比较接近，中方设计单位更能理解越方的初衷和项目推动逻辑。同时，技术经验、工程能力和经济性始终是竞标中的关键因素，广州地铁凭借这些综合优势获得了越方信任。

在越南遇到三重挑战

《21世纪》： 广州地铁在胡志明市地铁项目中承担了哪些具体工作？

姚世峰：广州地铁深度参与了胡志明市地铁2号线、4号线及其延长线建设。其中地铁2号线意义特殊，是胡志明市继耗时十余年建成地铁1号线之后，再度启动建设的首条轨道交通线路。越方将整条线路的前端工程设计工作交由广州地铁承担；设计任务完成后，又委托广州地铁担任建设期管理咨询牵头单位。广州地铁不仅参与线路前期规划，还全面深度介入工程建设全流程，是线路修建的核心技术支撑力量。

《21世纪》：在越南项目实施周期较长，是否会影响广州地铁的收益？

姚世峰：越方选择广州地铁来做2号线，目的是解决过去建设慢的问题。越方选择我们，本质上就是选择中国模式，更具体而言是广州模式，其核心诉求是提高建设效率。资金方面，现在越南新建地铁线路时都会提到TOD模式，其依托地铁建设过程中沿线土地增值带来的溢价反哺地铁建设，通过土地收益解决基础设施建设资金问题。

例如，一栋建筑下方有三条地铁线路交汇，地铁将持续带来大量客流，形成重要的换乘节点，区域土地价值也会随之提升。在此基础上，可以建设容积率更高的建筑，吸引更多人口集聚。容积率提高后，单位土地价值进一步提升；与此同时，客流增加也将带动商业价值增长。通过这种方式，将土地和商业增值产生的收益用于地铁建设，这是一种较为科学的开发模式，也是解决地铁建设资金的重要方式。

目前，广州在这一领域已积累了较为成熟的经验。广州地铁集团今年提出“大搞商业”，就是充分挖掘地铁沿线及地铁站内商业空间的价值。因此，现在广州不少地铁站内都能看到越南榴莲等商品。其背后的逻辑，就是通过开发商业价值，实现广州地铁的资金自平衡，减轻社会在地铁建设和运营方面的负担，最终惠及市民。

广州地铁选择“出海”，本质上也是将自身积累的经验转化为价值。同时，这一模式还能带动房地产等相关产业发展，减少政府和社会补贴压力，这也是其积极意义所在。

《21世纪》： 在越南项目推进过程中遇到过哪些困难？是怎样解决的？

姚世峰：广州地铁在越南主要遇到三方面的挑战。第一是标准问题，越南希望借轨交建设逐步建立自己的技术标准，设计过程中双方就标准适用性做了大量沟通。第二是法律法规适应问题，越南法律体系比较独特，所有操作必须合规，团队需要花时间熟悉和适应。第三是文化习俗差异，包括沟通习惯和办事风格，需要双方相互尊重与理解。广州地铁团队在实施前做了预案，妥善处理了这些问题。最终项目获得了当地的高度认可，也积累了很好的口碑。

将出海定位为长期战略

《21世纪》：在胡志明市设立代表处有什么考虑？如何推进本地化管理？

姚世峰： 我们认为出海是长期战略，不是短期项目行为。广州地铁已经把国际化作为“十五五”的核心方向，需要在海外长期扎根。代表处的设立就是为了能够更好地服务当地、形成独立运营能力，推动本土化发展。广州市政府还为这个代表处授牌“广州企业走出去合作工作站”，希望广州地铁能够发挥桥头堡作用，带动更多广州企业到越南拓展。

《21世纪》：广州地铁在越南的中长期规划是什么？未来还会有哪些项目？

姚世峰：胡志明市地铁2号线是广州地铁深耕越南轨道交通市场的首个项目，但绝非最后一个。广州地铁是中国唯一同时具备城市轨道交通、城际铁路和有轨电车全制式经验的企业。当前越南经济高速增长，轨道交通建设需求旺盛。未来，广州地铁将在深耕城市地铁项目的基础上，持续布局城际铁路、TOD综合开发和交通枢纽的建设。秉持“建地铁就是建城市”的发展理念，企业不只专注于轨道交通线路的工程建设，更致力于深度参与越南城市化发展进程，因地制宜输出成熟的“轨道+物业”开发模式。

稳步拓展东南亚市场版图

《21世纪》：越南是摩托车大国，当地民众对地铁接受程度怎么样？地铁会为民众的日常生活带来哪些改变？

姚世峰：摩托车使用率高，是民众在公共交通不足的情况下的现实选择。胡志明市常住人口超过1400万，日常出行缺少系统的公交服务，普通民众只能靠摩托车。而按照规划，到2030年胡志明市要建成355公里轨交网络，地铁的便捷、快速和绿色优势会彻底改变市民的出行习惯。城市轨道交通的便捷性、快速性，以及它带来的绿色出行，是其他交通方式无法比拟的。

《21世纪》：除了越南，广州地铁在东南亚还有其他拓展计划吗？

姚世峰：在新加坡，广州地铁已经和当地地铁公司签署了深化合作协议，共同致力于建设创新实验室，提供更加智慧绿色的轨道交通解决方案；在马来西亚，也很快会有新的项目突破。我相信未来在东南亚会越来越多地看到广州地铁的身影。

《21世纪》：在亚太经济合作组织（APEC）的合作背景下，中越轨道交通合作前景如何？

姚世峰： 轨道交通属于基础设施领域。广州地铁在河内、胡志明市和富国岛参与了多个项目，持续深化中越基建合作。这些重大基础设施项目除了由广州地铁提供前期规划设计、建设咨询等服务外，后续还可以带动轨道交通装备、工程施工、运营服务以及民生相关产业开展更广泛的合作。我相信这些项目将进一步提升APEC的影响力。

越南富国岛是2027年APEC会议的举办地，我们正在参与它的轻轨项目设计，希望把优质的规划设计和后期运营能力融入进去，让中国地铁元素在国际舞台上亮相。

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