事关伊朗核问题，中俄联手投下反对票，美西方强行通过决议

文/御风

事关伊朗核问题，中俄联手投下反对票，美西方强行通过决议。

9月9日，国际原子能机构理事会在维也纳表决通过一项伊朗核问题决议，决定把有关报告提交联合国安理会和联合国大会。这份决议由美国、英国、法国和德国共同推动，在35个理事国中获得23票赞成、3票反对和8票弃权，另有一国因拖欠会费没有投票。投下反对票的是中国、俄罗斯和尼日尔。这也是伊朗核问题20年来首次以这种方式重新提交安理会。

决议要求伊朗尽快纠正所谓“不履行核保障义务”的行为，并采取国际原子能机构认为必要的措施，证明其核材料没有被转用于军事用途。

美西方指控伊朗长期没有解释清楚，在几个未申报地点发现的铀痕迹究竟来自哪里。更让国际原子能机构担忧的是，美国和以色列2025年轰炸伊朗核设施以后，核查人员一直未能全面返回受袭地点，也无法确认伊朗高丰度浓缩铀的数量和去向。

国际原子能机构此前估算，伊朗拥有约440.9公斤丰度达到60%的浓缩铀。如果继续提纯到90%左右的武器级水平，理论上足以提供多枚核武器所需的裂变材料，但拥有材料距离造出能够实战使用的核弹头，仍然隔着武器设计、起爆装置、小型化和运载工具整合等环节。

伊朗驻维也纳代表纳杰菲则斥责这份决议已经沦为政治工具，严重损害国际原子能机构的独立性和公信力。伊朗表示，美国和以色列先轰炸处于国际原子能机构监督之下的核设施，破坏现场安全和原有核查条件，现在又把核查中断算在伊朗头上，借此推动新的谴责决议。伊朗强调自己没有暂停《不扩散核武器条约》规定的保障义务，只是在战争和持续空袭威胁下，无法按照原来的方式履行。

这也是中俄投下反对票的核心原因。北京和莫斯科并没有公开支持伊朗制造核武器，中方长期立场仍是维护国际核不扩散体系，推动伊朗核问题通过政治外交方式解决。

中俄反对的，是美西方把国际原子能机构变成施压工具，先发动军事打击破坏核查环境，最后再用“伊朗不配合核查”作为继续施压的依据。这套做法绕了一圈，落点还是逼迫伊朗单方面让步。

美西方此时强推决议，显然不只是为了查清几处铀痕迹。伊朗与美国、以色列仍处于军事对抗之中，美军对伊朗能源运输和海上力量的打击也没有完全停止。华盛顿需要把战场行动、经济封锁和外交施压串成一条线，给后续扩大制裁、冻结资产以及打击伊朗核设施补充“合法性”。

英法德同样有自己的算盘。2015年伊核协议已经名存实亡，欧洲既无力约束美国，也没有兑现保障伊朗经济收益的承诺。如今欧洲重新站到华盛顿一边，可以借核问题保住自己在中东事务中的席位，并把美伊冲突造成的责任尽量推给德黑兰。至于这种做法能否让伊朗核计划更透明，反倒成了次要问题。

不过，美西方强行通过国际原子能机构的表决，不等于就能让安理会通过新的强制制裁。国际原子能机构理事会实行多数表决，中俄无法凭一票阻止决议，到了联合国安理会，规则就完全不同。中国和俄罗斯都是拥有否决权的常任理事国，只要两国坚持反对，美国想通过具有普遍约束力的新制裁决议就很困难。

这并不代表决议毫无杀伤力。美国和欧洲即使绕开安理会，也可以凭借自身的金融、保险、航运和美元结算优势实施单边制裁。国际原子能机构的决议会被用作扩大二级制裁的政治依据，迫使更多银行、船运企业和贸易商远离伊朗。

中国反对这份决议，还有一层现实考虑。伊朗是中东能源供应和“一带一路”陆海通道中的重要节点，霍尔木兹海峡又关系全球石油和液化天然气运输。

核问题一旦继续升级，美国和以色列可能把新的军事打击包装成“阻止伊朗拥核”，伊朗则可能通过袭船、封锁航道和打击地区美军基地报复。北京不希望伊朗拥有核武器，同样不愿看到美国借核问题把中东拖入一场长期战争。

俄罗斯的利益更加直接。俄伊在能源、军事技术和地区安全领域合作不断加深，莫斯科也要防止西方利用国际机构形成新的制裁范本。今天可以借核查争议绕过谈判打击伊朗，明天类似手段就可能被用到俄罗斯及其伙伴身上。

因此，中俄这次联手反对，既是在替政治解决保留空间，也是在阻止美西方垄断国际规则的解释权。

西方这份决议最危险的后果，是继续削弱伊朗与国际原子能机构之间仅剩的互信。过去每逢理事会通过谴责决议，伊朗往往会增加离心机数量、提高浓缩铀丰度，或者进一步限制核查人员活动。

现在伊朗多处核设施已经遭到轰炸，可采取的反制手段有所减少，但退出《不扩散核武器条约》、转移关键材料和加快地下设施建设等选项依然存在。施压越接近伊朗的安全底线，伊朗国内主张发展核威慑的声音就越容易占据上风。

可以说，中俄的反对票给西方划出了一条清楚的边界，接下来，美国或许会利用这份决议加码单边制裁，伊朗则可能减少核查合作。表面上，美西方以23比3的投票赢了一局，但如果因此把伊朗进一步推向敌对立场，这场“胜利”换来的，很可能是一个更难监督、也更接近核门槛的伊朗。