北京
近日，经中央深改委审议通过，农业农村部、中央农办、国家发展改革委等六部门联合印发《坚持农业农村优先发展、完善乡村振兴投入机制实施方案》，系统回答了乡村振兴“钱从哪里来”这个难题。
2025年，全国农林水财政支出达2.35万亿元，涉农贷款余额达53.57万亿元，社会资金积极参与，带动农业农村多元投入格局逐步形成，为保障国家粮食安全、促进农民增收发挥了重要作用。
“十五五”规划纲要提出，加强农业农村投入保障，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。这为完善乡村振兴投入机制指明了方向。《方案》就是上述要求的落地和细化。确保乡村振兴投入力度不断增强、结构不断优化，要从以下方面着手。
强化政府资金优先保障。过去很长一段时期，农村获得的财政支持不如城市。在城乡融合发展的背景下，公共财政要向“三农”倾斜，逐步解决欠账较多的问题。为此，应优先保障农业农村领域一般公共预算投入，优化投入结构、重点和方式。其中，土地出让收入要按照规定优先用于乡村振兴。同时，加大对粮食主产区的利益补偿力度，实施粮食产销区省际横向利益补偿，切实保护农民种粮和地方政府抓粮积极性。
发挥债券资金支农作用。我国债券市场规模位居世界第二，2025年安排超长期特别国债1.3万亿元、地方政府新增一般债券8000亿元、地方政府新增专项债券4.4万亿元。要统筹用好各类债券资金，支持符合条件的乡村基础设施建设、产业发展和公共服务项目。坚持软硬结合，高质量推动农业农村领域“两重”建设。
提升信贷资金支农效能。2025年，农户贷款余额达18.42万亿元，农林牧渔业贷款余额达6.89万亿元。但是，依然有不少农业经营主体感到抵押难、贷款贵。要把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。综合运用货币政策工具，在不新增地方政府隐性债务前提下，支持金融机构为乡村振兴领域提供信贷支持。
用好保险支农政策工具。2025年，我国农业保险保费规模突破1550亿元，为1.25亿户次农户提供风险保障。然而，对比农业抗风险的现实需要，农业保险在覆盖面、保障力等方面还存在不足。要健全多层次农业保险体系，加快农业保险高质量发展。应用好稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险政策；支持发展地方优势特色农产品保险；支持保险机构丰富保险产品体系，扩大涉农保险产品供给；推进精准投保理赔，提升服务质效。
按照《方案》要求，到2030年，基本建立与农业农村发展水平相适应、结构合理、方式科学、质效并重的乡村振兴投入机制。相信在一系列资金投入下，农业农村将迎来更好发展，乡村全面振兴将不断取得新成果。（作者：金观平 来源：经济日报）
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