从“一街两价”到“同城同价”

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

四川广安爱众股份有限公司枣山供电所工作人员在居民小区开展低谷电价政策宣传推广活动，通过发放宣传资料、现场答疑解惑等方式，向居民详细介绍低谷时段电价优惠政策和错峰用电常识。（四川广安爱众股份有限公司供图）

在四川广安，因地方电网长期无法执行分时电价谷段优惠政策，成为地方电网无法与国网“对表”的制度堵点。通过一年多改革攻坚，广安实现全市所有国网、地方电网居民用电政策完全一致，覆盖地方电网74万多户居民，受益群众超150万人，彻底解决“同城不同价甚至同街不同价”的历史问题。

□ 柴 洁

一条马路，两种电价，同样用电715度，电费却相差81元——这曾是四川省广安市发生的真实一幕。如今，“电价都一样了，用电心里更踏实”已成为当地150余万居民的新常态。从“同城不同价、同街不同价”到全域共享“同城同价”红利，广安这场历时一年多的居民用电改革，为地方电网与国网价格并轨提供了一个颇具参考价值的基层样本。

“硬骨头”为什么非啃不可

广安是四川省供电主体结构较为复杂的市州之一。全市约60%区域是国网广安供电公司的供区，约40%区域是广安爱众、岳池爱众、华蓥四方电力、华蓥地方电力等4家地方电网的供区，形成了“供电主体多元、供电价格多样、供区分布多重”的格局。改革前，全市5家电网企业执行着3套不同的居民电价政策：国网广安供电公司执行“居民阶梯电价+低谷电价”；3家地方电网虽与国家电网执行同样的居民阶梯电价，却并未执行低谷电价；另一家地方电网则执行统一电价0.654元/度。这就意味着，在丰水期低谷时段，居民电价差异高达0.479元/度。

电价差异背后，是深层的体制之困。地方电网受趸购成本、计量设施和营销系统制约，长期无法执行分时电价谷段优惠政策。以广安爱众电力为例，其拥有广安区、前锋区、岳池县三个供电市场，居民用户82万余户，企业年发电约17亿度，其中约20%为自发自用，其余为全电上网，不足电量需从国网趸购——而趸售电价中没有居民低谷时段电价类别，成为地方电网无法与国网“对表”的制度堵点。

这种差异直接导致了“同城不同价、同街不同价”的民生尴尬。在广安市广安区凌云春天小区，居民谢苗对此深有感触：“都住在一条马路上，用电差不多，一年的电费却相差好几百元。”在谢苗的手机相册里，有两张2024年8月的电费对比图：一张是谢苗家的，另一张则是住在马路对面望江花园小区的朋友家的，两家同样用了715度电，电费却相差了81元。问题的根源在于，凌云春天小区由广安爱众电力供电，望江花园小区则由国网供电，两个小区的丰水期低谷时段电价相差0.3474元/度。类似这样明显的电价差异，在广安城乡交叉供区并非个案。尤其是到了夏季用电高峰期，空调集中开启，电费差距随之拉大，地方电网供区居民的投诉电话便“热”了起来。让电价回归公平、执行“同城同价”，成为众多广安市民多年的热切期盼。

更关键的是，电价管理属省级事权，市、县均无调整权限。这意味着，要解决“一街两价、一户邻价”等问题，必须从省级政策层面寻找突破口。

一场“自上而下”与“自下而上”的双向奔赴

改革的破局，始于高位推动。广安市委、市政府将居民用电“同城同价”列为年度重点民生改革事项，明确“群众利益无小事、电价改革必破题”的攻坚导向。市级分管领导先后4次带队赴四川省政府和省发展改革委专题汇报，邀请省级电价专家开展2次现场调研，全力争取“同城同价”政策支持。广安市发展改革委牵头组建工作专班，多次组织电力企业、省级电价专家开展价差测算、负荷数据分析，形成专项改革方案请示上报四川省发展改革委。

在省级层面，四川省发展改革委也在系统推进全省地方电网电价政策协同。2025年7月31日，四川省发展改革委印发《关于地方电网居民生活用电执行低谷电价政策有关事项的通知》（以下简称《通知》），明确全省地方电网高价供区内执行“一户一表”阶梯电价的居民用户，均与国家电网执行同样的低谷电价政策。自2025年8月1日起，全省一盘棋，地方电网高价区正式与国家电网“对表同步”。

政策落地，考验的是执行力。摆在广安面前的，是四块“硬骨头”：4家地方电网仍有4.29万只非智能机械表需更换；88万余户居民的电费结算参数需全部重设，数据接口“方言”各异；低谷电价直接削减地方电网营收，企业短期利润承压；全省尚无统一的地方电网低谷电价设计，需反复论证、逐级争取。

广安的选择是“挂图作战”。2025年5~7月，两个多月时间，4家地方电网累计投入改造资金1308万余元，完成三项核心改造：升级迭代3套电力营销系统，同步匹配国网阶梯、低谷电价计价规则；更换老旧非智能电表4.29万余只；重新录入用户参数信息88.04万余条。广安由此成为四川省率先完成地方电网计量系统改造、率先落地低谷电价的市州。

值得关注的是，电价并轨不止于“价格对齐”。《通知》从制度层面明确了改革的长效保障机制——地方电网因执行居民低谷电价产生的经营损益纳入输配电价改革统筹疏导，为改革长期可持续提供了制度支撑。

一组数据里的民生账本

改革实施满一年，成效直观地体现在数据中。截至今年7月底，4家地方电网累计优惠居民电费9758.01万元。其中，广安爱众、岳池爱众优惠8340.23万元，华蓥四方电力优惠1092.53万元，华蓥地方电力优惠325.25万元；地方电网居民户均年节约电费约132元，高温、冬季错峰用电家庭节约电费更明显。改革直接覆盖地方电网74.03万户居民，受益群众超150万人。全市所有国网、地方电网居民用电政策完全一致，彻底解决“同城不同价甚至同街不同价”的历史问题。

“以前夏天开空调总心疼电费，现在用得舒服又放心。”思源小区居民段青的体验，代表了大多数用户的感受。去年8月，段青一家用电633度，电费为402.47元，较执行低谷电价政策前，共节省了44.11元。“看起来省得不多，但日积月累也是一笔不小的数目，这是我们老百姓能切身感受到的实惠。”

政策实施以来，电价价差引发的诉求反映大幅下降，群众满意度持续提升。与此同时，广安坚持电价惠民与用电安全一体推进，同步铺开老旧配电设施升级、社区全覆盖宣传和群众诉求响应三大配套工作。老旧小区供电隐患整治与表计更新同步完成，交叉供区电价差异问题彻底解决，计量精准度与供电可靠性同步提升——改革带来的综合效益正在持续显现。

有居民曾在麻辣社区留言：关心的还是居民生活用电，“同城同价”，地方电网也应该和国网一样执行峰谷电价——如今，这个多年的期盼变成了现实。