9月9日,菲律宾参议院少数党领袖艾伦·卡耶塔诺和妹妹参议员皮娅·卡耶塔诺登上了飞往新加坡的航班。
菲律宾移民局次日确认两人已离境,并声明“截至离境日期,没有针对这两位参议员的离境禁令或不良记录,可以在法律上阻止他们离开本国”。
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参议院议长张侨伟说,私人行程不需要请假,“只有官方出国访问才需要我批准”。
多数党领袖祖比里甚至替艾伦解释,此行是“为了个人和健康原因”。
但时机实在太巧了。
艾伦正面临国家调查局(NBI)的调查。他曾担任2019年东南亚运动会组委会主席,NBI正在准备就运动会期间的“违规行为”向司法部建议提起诉讼。
他还在防洪工程的幽灵项目调查中被点名。参议员拉克森已将数十份案件研究提交给申诉专员办公室,后者已启动事实调查。
申诉专员还要求艾伦就一桩妨碍司法的投诉作出回应,该投诉指称他协助藏匿了正在逃亡的参议员德拉罗萨。
皮娅则面临参议院伦理投诉。她在弹劾审判期间,在自己的官方社交媒体账号上发布了一段被投诉人描述为“剪辑拼接、具有误导性”的视频,制造了检察官“在没有证据的情况下寻求莎拉财务记录”的印象。
弹劾法庭目前已经有四名参议员无法正常参与审判。参议员图尔福在庭上发出警告:“如果我们坚持投票基数固定为24人,无论证据如何,无论能够出席听取证词的参议员如何投票,那些参议员的缺席,不管我们喜不喜欢,都将导致默认无罪释放”。
这句话点破了核心问题。菲律宾宪法规定,弹劾定罪需要“参议院全体议员三分之二”的即16张赞成票。但如果有参议员因羁押、逃亡、病假或出国而无法投票,16票的门槛是否应该相应调整?
主审官埃斯库德罗已邀请宪法专家作为“法庭之友”提供意见。9月16日将举行一整天的法庭之友听证,9月23日控辩双方各获15分钟口头辩论,辩论结束后当场投票,决定是维持“16票”,还是将投票基数调整为实际能够出席的参议员人数。
在参议院中,目前支持莎拉的参议员,大概为七八人。如果卡耶塔诺兄妹离开,这个阵营在投票日的实际到场人数将进一步缩水。
艾伦兄妹在这个节骨眼上离开,至少有双重考量。
自身官司的压力。艾伦同时面对NBI的东运会调查、防洪工程调查和妨碍司法投诉。皮娅的伦理投诉直接涉及她在弹劾审判中作为“参议员法官”的行为。离开一段时间,既是物理上的喘息,也可能是在观察9月23日的投票结果。
人数上的考量同样存在。在投票门槛争议悬而未决的情况下,缺席本身就是一种策略性的模糊。
9月16日,宪法专家将就投票门槛发表意见。
9月23日,控辩双方口头辩论后,弹劾法庭将当场投票决定定罪门槛的计算方式。
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