昨天国务院常务会议背后，一个被低估的顶层逻辑切换信号

文/识局智库研究组

据央视新闻联播和新华社报道（报道全文可点击文末“阅读原文”查阅），昨天（9月11日），国务院召开常务会议。

这次常务会议议题不少，涵盖安全生产、老旧水库改造、教育强国建设、基金会管理，每一项都关乎国计民生。

但对关注产业发展和市场商机的读者朋友来说，浅见以为，其中分量最重的一项议题是研究算力网建设有关工作。

会议指出，算力网是人工智能发展的基础支撑。

放在五年前，很难想象算力网会被放到这样的战略高度。2022年“东数西算”工程启动时，算力还被当作一个产业配套问题来处理，哪里电便宜、哪里气候凉，就把数据中心建在哪里。

但到了2026年4月，中央政治局会议首次将算力网升级为与水网、新型电网、新一代通信网、城市地下管网、物流网并列的国家“六张网”战略性基础设施。

而这次国常会，在这一升级的基础上又往前推了一步，其中隐含着一个可能被不少人低估的信号：国家AI基建的顶层逻辑正在发生深刻变化。

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理解这个切换，需要先看清一个事实：算力网和“东数西算”不是同一件事的延续，而是两种不一样的思维。

“东数西算”本质上是一个工程思维主导的布局。2022年启动时，核心动作是“选点”。在京津冀、长三角、粤港澳、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏8地建设国家算力枢纽，配套10个国家数据中心集群。

逻辑很朴素：西部电价便宜、气候冷凉，适合大规模建设数据中心；东部需求旺盛但成本高，把数据“送过去算”就行。

但工程思维有一个天然局限，它解决的是“在哪里建”的问题，没有解决“怎么连起来用”的问题。各地数据中心建起来了，算力资源却分散在不同运营主体手里，标准各异、忙闲不均，“算力孤岛”反而成了新问题。

这次国常会的措辞变化很能说明问题。会议没有停留在“加快建设”的层面，而是明确提出“构建多层次网络化算力体系”“推动算电协同、算网融合”“加强算力资源监测调度和骨干光纤网络建设”。

注意“网络化”“协同”“调度”这几个词。它们的共同指向是：算力网的建设重心，正在从“建了多少算力”转向“怎么把算力用起来”。

目前全国已建成70条算力大通道，8大枢纽节点之间实现20毫秒以内的网络时延，全国一体化算力网监测调度平台已接入大量算力资源。这些基础设施的存在，让“网络化运营”第一次具备了物理条件。

这次国常会的部署，释放出一个清晰信号：AI基建的顶层逻辑已经切换。切换的方向，可以概括为一个关键词“工程变网”，也就是在物理骨架基本成型之后，把重心从建设转向运营，让已经建成的算力工程连成一张网、真正用起来。

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这次会议中最具体的部署，集中在“算电协同”上，提出“强化算电设施规划衔接，加快绿电直连、源网荷储等项目落地”。

为什么电力成了算力网的卡脖子问题？

一座万卡级智算集群的耗电量，相当于一个中小型城镇。传统电网按照“发电—输电—配电—用电”的线性逻辑运行，但智算中心的负荷波动极大。训练一个大模型时可能瞬间拉满，推理任务则相对平稳。这种波动性对电网的调峰能力提出了很高要求。

更关键的是成本。算力中心的运营成本中，电费占比通常在40%以上。如果电费降不下来，算力服务就不可能真正普惠。

乌兰察布提供了一个值得观摩的样本。

这个内蒙古城市目前的算力运营规模已经达到17.2万P，签约落地数据中心项目超过百个。支撑它的不是煤炭，而是草原上的风和光。

当地建成了全国首个实现绿电直连的源网荷储一体化项目，配套30万千瓦绿电（风电20万千瓦、光伏10万千瓦）和4.5万千瓦储能设施，2025年7月并网发电后，绿电通过专线直供16公里外的算力基地。项目每年产出8.48亿度绿电，减少碳排放58万吨。

这个模式的核心突破在于“以荷定源、源随荷动”，不再让算力中心被动接受电网供电，而是让绿电生产和算力消费在规划阶段就咬合起来。

国研新经济研究院创始院长朱克力的判断是，这种做法可以有效降低算力用能成本，同时实现算力的绿色低碳发展。

目前发改委设定的门槛是新建数据中心绿电占比必须超过80%，算电协同已经不再是锦上添花，而是算力网能否持续扩张的硬约束。

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这次国常会还有一个容易被忽略的表述：更好发挥市场机制作用，支持企业开展科技创新、资源整合和应用推广，促进供需更好匹配。

这句话放在水网、电网的语境里几乎不会出现。供水供电是典型的公益属性基础设施，天然适合政府主导。但算力网不同。从GPU租赁到算力调度，每个环节都有清晰的商业模式和收益路径。

国家发改委的表态更加直接：在具体建设过程中，市场力量将起决定性作用。

这意味着算力网的投资模式，大概率会走一条不同于传统基建的路径。政府负责定规则、搭平台、做统筹，企业负责投资、运营和应用推广。

国家发改委初步估算，今年“六张网”及相关重点领域建设投资规模将超过7万亿元，其中算力网直接投资将达到万亿量级。据机构测算，“十五五”时期算力网新增直接投资约4万亿元。

这个体量的投资，如果完全依靠财政，既不现实也不合理。国常会明确“支持企业开展科技创新、资源整合”，实际上是在为民间资本的进入打开制度通道。

从产业视角看，这可能是未来五年确定性最强的投资赛道之一。不是因为它有政策背书，而是因为它有真实且持续增长的需求支撑。

截至2026年3月底，全国智能算力规模已达188.2万P，是去年同期的2.5倍。日均Token调用量从2024年初的1000亿飙升至2026年3月的140万亿，两年增长超过一千倍。

但这里有一个需要冷静看待的问题：算力规模增长得快，不等于算力被用得充分。目前跨区域调度仍然面临时延损耗的物理瓶颈，实时性要求高的业务难以实现跨域调度，真正能“西算”的主要还是时延不敏感的非核心业务。

算力网的下一阶段，考验的不是建设能力，而是运营能力和调度能力。

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回到昨天的国常会。算力网建设被单独列为一项议题来“研究”，而不是附带提及，这本身就说明它在决策层的优先级已经发生了变化。

这个变化至少释放了三层信息。

第一，算力网不再只是一个产业政策议题，而是一个国家安全和发展战略议题。当算力网和水网、电网并列时，它的定位就不再是“支撑数字经济的配套设施”，而是“决定未来竞争力的关键变量”。

第二，建设逻辑正在切换。从“建”到“网”，从“铺摊子”到“织网络”，从政府主导投资到市场机制主导运营。这套逻辑切换如果走通，算力网有可能成为新一轮基础设施投资中效率最高的一张网。

第三，算电协同将成为下一阶段政策落地的核心抓手。绿电直连、源网荷储这些具体项目的推进速度，直接决定了算力网能否在成本可控的前提下持续扩张。

目前，这张网正在从纸面走向地面。而真正值得追踪的，不是又有多少个数据中心开工，而是绿电直连项目落地了多少个、跨区域调度时延又压缩了多少毫秒、有多少企业真正开始按需调用算力。这些才是判断“工程变网”是否成功的硬指标。