江苏
很多人看到县属平台公司、城投集团的董事长、总经理的任命和管理都在县组织部，就以为他们是公务员。
尤其经常看到机关干部去国企任职，国企负责人交流到党政机关的情况，更以为他们的身份就是公务员。
其实不然，今天我们就把国企人员的身份、级别、干部交流问题讲清楚。
先说结论，国企一把手本身不是公务员。
按照《公务员法》规定，公务员必须同时满足依法履行公职、纳入行政编制、财政负担工资福利三个条件。
国企属于国有企业，本质还是企业，一把手与企业签订聘用合同，执行企业薪酬制度，没有行政编制，不属于公务员序列。
这和受组织管理不矛盾。
县属国企的董事长、总经理，属于县管国有企业领导人员，由县委研究把关，国资部门、董事会按程序履行任免手续，属于监察法划定的国有企业管理人员，纳入公职人员监督范围，接受纪委监委监督管理。
很多人分不清公职人员和公务员，公职是监督身份，不等于拥有公务员编制。
再来看级别问题。按照改革要求，国有企业已经取消法定行政级别，县属国企本身没有法律意义上的正科、副科说法。
但在实际干部管理当中，会按照企业规模、资产体量、功能定位，把县属国企划分一类、二类。
规模较大的县城投、国投集团，一把手会比照正科级干部进行管理；规模偏小的二类县属国企，一把手一般比照副科级管理。
这里的 “比照” 只是干部管理的参照规格，用于参会、阅文、干部交流对接待遇，不等于法定行政级别。
企业一旦改制、降格，对应的参照规格就会同步调整，不会像机关公务员的职级职务一样固定不变。
现实当中，我们经常看到公务员调任国企一把手，也能看到国企一把手转去乡镇、县直部门担任领导职务，很多人便觉得两边身份可以直接互通。
其实他们之前的转换是依据《公务员调任规定》进行的，国企人员想要进入党政机关担任领导职务，必须走调任程序，完成身份转换。
如果公务员去国企任职，个人公务员身份不会保留，到企业之后执行企业人事管理；想要回到机关，同样需要组织履行调任审批手续，不是想去就去、想回就回。
总的来说，县属国企一把手是县管干部，但不属于公务员；有参照管理的对应规格，但没有法定行政级别。
政企之间的干部流动，是组织程序下的身份转换，根据的是《公务员调任规定》。
这就是国企领导和机关干部在身份、编制上的本质差别。
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