监狱人满为患，苏格兰尝试将更多罪犯放回社区，社工直言扛不住

社会工作领域的负责人警告称，为缓解苏格兰监狱过度拥挤危机而将更多罪犯放在社区管理，可能会使本已捉襟见肘的服务不堪重负。

苏格兰社会工作协会（SWS）对一种“极具挑战性”的前景表示担忧：如果社区刑罚的增加没有伴随服务领域的大幅额外资金投入，情况将十分严峻。

苏格兰政府为应对监狱过度拥挤危机提出的建议包括，将反对短期监禁判决的推定适用范围从12个月延长至24个月。

苏格兰社会工作协会表示，任何以社区处罚替代监禁判决的增加，都必须体现在司法社会工作（JSW）服务的资源投入上，而该服务在多个领域已经历着“工作量的持续增长”。

例如，苏格兰法院在2024/2025年度发出了16500份社区回报令，较疫情前一年增长了14%。

苏格兰社会工作协会表示：“因此，司法社会工作在社区中管理的人数大幅增加，在能力方面将极具挑战性。”

苏格兰地方当局协会(是代表苏格兰全部 32 个地方议会的跨党派行业组织，代表苏格兰地方政府发声)估计，司法社会工作在12个月期间对一个人开展工作的成本约为5400英镑（约 4.9万人民币）。

如果司法社会工作在社区中额外管理500名罪犯，每年将增加278万英镑（约 2531万人民币）的成本。

该组织表示：“这当然远低于短期监禁判决的成本，但JSW必须获得充足的资源，以确保其有能力提供社区替代方案。”

司法大臣尼尔·格雷还提议，对于所有正在考虑短期监禁判决的案件，社会工作报告应为强制性要求。

苏格兰社会工作协会警告称，此举可能导致关于罪犯的背景报告质量下降，且工作人员会被从其他关键任务中抽调来完成这些报告。

报告可以提供关于创伤、药物使用、心理健康、住房、家庭责任和照护角色的信息。目前，这些报告通常用于超过100小时无偿劳动的社区刑罚。

苏格兰社会工作协会表示，如果这些报告的增加“有助于避免不必要的短期监禁判决，那是受欢迎的”，但补充说这必须“得到适当的资源保障”。

2024/25年度，苏格兰的司法社会工作完成了近30000份司法社会工作报告，较上一年增长4%，是自2016/17年度以来的最高数字。

提供一份司法社会工作报告的成本为197.88英镑（约 1801.34人民币）。

苏格兰社会工作协会在政府对刑罚改革的磋商官方回应中表示：“任何走向强制性报告的举措，都必须伴随司法社会工作服务内部足够的能力。”

该组织表示，有证据表明，在改造和减少再犯方面，短期监禁判决比社区干预措施“效果更差”。

苏格兰社会工作协会补充说，检察官应寻找罪犯无法在社区管理的“令人信服的理由”，而不是考虑监禁是否是他们可用的选项。

该组织表示，对于为何社区替代方案被拒绝而选择监禁，往往“信息有限”。

苏格兰社会工作协会表示：“减少短期监禁判决的使用，可能有助于减轻监禁对经历贫困、无家可归、创伤、药物使用问题和心理健康不佳的人群造成的一些不成比例的影响。”

“社区干预措施往往更适合应对这些挑战，同时保持与支持网络和服务的联系。”

该组织表示，短期监禁判决应保留给涉及“重大伤害风险”或“无法管理公共保护”的案件，例如家庭暴力案件。

但它也警告称，苏格兰各地在获取项目和干预措施方面存在“显著差异”，这可能削弱人们对社区处罚的信心。

社区量刑包含10个不同部分。

其中最常见的是无偿劳动，可以包括清理涂鸦和垃圾、重新粉刷建筑物、园艺、扫雪和撒盐防滑、在慈善商店或社区咖啡馆帮忙，或为老年人送货。它还可以包括学习新技能，例如撰写简历以帮助罪犯找到工作。

其他要素包括向受害者支付赔偿、参加康复项目、被命令居住在特定地址（如父母家），以及接受针对心理健康问题和毒品酒精使用的治疗。

违反这些命令的人通常会回到法庭，这有时会导致个人被判处监禁。

苏格兰保守党声称，苏格兰政府无法掌控司法系统或社区量刑的管理。

该党司法发言人、议员斯蒂芬·克尔表示：“苏格兰民族党长期以来一直未能支持社区量刑，导致他们不得不注销罪犯本应完成的数十万小时的工作。”

“现在他们鲁莽的提前释放计划将使本已承受巨大压力的社会工作服务雪上加霜。”

“司法大臣尼尔·格雷需要听取这些严重关切，然后再推进将更多罪犯释放回苏格兰街头的计划。”

司法大臣尼尔·格雷表示：“我们今年额外投入1000万英镑（约 9103万人民币），在此前两年额外提供2500万英镑（约 2.28亿元人民币）资金的基础上，展示了我们对社区司法的承诺。”

“这使2026/27年度的总投资达到1.69亿英镑（约 15.4亿元人民币），认可了这些服务对苏格兰司法系统的重要贡献。”

“我们知道，社区干预措施的任何增加都需要得到适当的资源保障。”

“社区司法服务在支持改造、帮助人们重新融入社区和减少再犯方面发挥着至关重要的作用，我们将在磋商过程中继续与合作伙伴密切合作。”