最高院：被执行人尚未结算的工程债权能否执行？如何执行？

作者：周军律师.

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在强制执行实务中，大量被执行人名下无存款、房产、车辆等显性财产，但对外享有未最终结算的工程款债权。很多申请执行人与执行法官普遍存在误区：工程款没结算、金额不确定，就不能执行。

那么，被执行人尚未结算的工程债权能否执行？如何执行？

结合司法裁判规则与最高法判例精神，未结算的工程债权完全可以执行，但不属于普通到期债权，必须适用“先控制、后结算、再处分”的特殊审慎执行规则。周军律师通过本文为您系统拆解可执行法理依据、特殊执行流程、异议审查标准及不同工程款的差异化处理方式。

一、核心结论：未结算工程款，属于可执行的责任财产

尚未结算的工程债权，虽然最终金额、尾款数额暂未审计确定，但具备明确的财产属性，属于被执行人（承包人）的合法责任财产，依法可以纳入法院执行范围。

其法律定性为：附条件的到期债权、未完全确定的财产性权益。法院不得直接按普通到期金钱债权扣划，但可以依法采取冻结、控制措施，待结算条件成就、金额确定后正式处分执行。

二、未结算工程款可执行的两大法理基础

1、具备法定责任财产属性

基于合法有效的建设工程施工合同、真实已完成施工事实，被执行人对发包人客观享有工程款支付请求权。该权益具备真实财产价值，并非虚无、待定权益，依法属于被执行人可被执行的责任财产范围。

2、可参照到期债权规则进行预先管控

针对工程进度款：合同约定支付节点届至，即可直接认定为到期债权。

针对整体竣工工程款：工程竣工、结算条件触发后，即便双方未完成审计结算，债权履行条件已实质成就、具备可期待性，法院可先行冻结固定权益，防止恶意转移、放弃债权。

三、未结算工程款的特殊执行规则与标准流程

未结算工程款执行区别于普通金钱债权，实行审慎控制、利益平衡、优先保障工程稳定的特殊规则，具体执行步骤如下：

1、附条件冻结+定向管控（核心第一步）

法院向发包人（次债务人）同时送达两份文书：《冻结到期债权裁定书》《附条件履行到期债务通知书》。

明确冻结效力：仅冻结工程最终结算、审计完成后的剩余尾款，禁止发包人在结算完成后擅自向被执行人支付余款。

文书必须明确附条件属性：本次冻结待工程结算、金额确定后，方可正式履行扣划。

2、区分冻结效力，保障工程正常推进

冻结措施不阻断正常施工、不禁止合法进度款支付。为避免工程烂尾、引发农民工工资、材料款拖欠等社会问题，发包人依据合同、行业惯例支付的当期进度款、代付农民工工资、材料采购款，不属于擅自支付，不违反冻结裁定。

发包人只需留存完整支付凭证、付款记录，以备法院核查即可。

3、次债务人（发包人）异议的从严审查标准

实务中发包人常以“未结算、金额不确定”为由提异议，试图阻却执行，司法审查标准明确：

1、仅以“未结算、数额未定”程序性理由提异议，不构成有效异议，不能阻却冻结；

2、发包人主张债权不存在、合同无效、未实际施工、已超付工程款的，必须提交付款凭证、结算资料、审计材料等实质证据，否则异议不予支持。

4、多部门协同监督机制

针对重大在建项目，法院可通报住建、人社主管部门，协同监督工程款支付，优先保障农民工工资支付，在实现申请执行人债权的同时，维护工程建设稳定与社会公共利益。

四、三类未结算工程款的差异化执行指引

1、在建工程进度款

执行原则：保施工、控余款。

不干预当期合法进度款支付，仅冻结工程全部完工、最终审计结算后的剩余尾款，保障项目持续推进。

2、已竣工未结算工程款

执行原则：促结算、速确权。

法院可采取“冻结+限期结算/审计”模式，责令双方限期完成结算、审计，待债权金额确定后，直接依法提取、扣划剩余工程款。

3、工程质保金、保修金

执行原则：附条件冻结、到期处分。

质保金属于附返还条件的专属债权，可先行冻结，待质保期届满、无质量争议、返还条件成就后，再行扣划执行。

周军律师提醒，执行人未结算的工程债权，是司法实务中极易被忽略的隐形财产。申请执行人可依法申请法院采取控制性冻结措施，通过“先行固定、限期结算、条件成就后处分”的特殊执行路径，有效盘活待定债权，破解被执行人无显性财产、终本结案的执行难题。遇到相关问题，建议及时咨询专业律师，寻求有效的法律帮助，以免错失维权良机。

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