河南是全国唯一实行 "双基数" 计发养老金省份！2025 年核算标准详解

全国31个省份计算养老金的逻辑基本一致，河南省为唯一例外。当其他省份均采用统一计发基数核算全部养老金项目时，河南省采用两套计发基数：基础养老金按照全省统一基数计算，过渡性养老金按照各地市基数计算。该“双基数”模式为全国独有，直接导致同一参保人在河南省内不同城市退休，养老金待遇可能相差数百元。2025年河南省养老金计发标准已公布，本文将对河南省这一特殊计发规则进行全面解读，同时分析该制度的形成背景与未来发展方向。

一、什么是“双基数”？两套基数分别对应不同核算项目

河南省的“双基数”计发模式，依据为《河南省人民政府关于印发河南省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》（豫政〔2006〕29号）。简言之，该模式即在计算养老金时，使用两个不同计发基数分别核算不同待遇项目。

2025年河南省两套计发基数具体为：第一套为全省统一计发基数，标准为每月6738元，用于核算基础养老金；第二套为各地市自行确定的计发基数，用于核算过渡性养老金，例如郑州市为7850元、洛阳市为6573元、焦作市为6385元。可见两套计发基数存在明显差距：郑州市计发基数比全省统一基数高出1100余元，焦作市计发基数则比全省统一基数低300余元。

河南省采用两套计发基数，主要原因在于省内各地市经济发展水平差距较大。郑州市作为省会，非私营单位平均工资水平远高于豫南、豫东等地区。若全省强制统一使用较高基数核算所有项目，经济欠发达地区的企业缴费压力将大幅提升；若统一使用较低基数，对郑州市等发达地区参保人员又不公平。因此河南省采取折中方案：基础养老金使用全省统一基数，发挥兜底保障、平衡基金的作用；过渡性养老金沿用各地市基数，尊重不同地区的历史工资差异。该设计思路本身具备合理性，但在执行层面产生了直接影响：退休地选择成为影响养老金待遇的关键变量。

二、哪些人员受双基数影响？养老保险“中人”是核心群体

并非所有参保人员都涉及双基数计发规则，影响范围主要区分养老保险“新人”与“中人”。

所谓“新人”，指1995年1月以后参加工作的人员。该类群体没有视同缴费年限，养老金仅由基础养老金和个人账户养老金两部分构成，计算时仅使用全省统一基数，与各地市基数无关。因此对于1995年之后参加工作的年轻参保人员而言，河南省的双基数制度与自身关联不大，无论在郑州市还是周口市退休，基础养老金的计算基数均为6738元，不存在差异。

真正受双基数制度影响的是“中人”，即1995年1月以前参加工作的人员。该类群体存在视同缴费年限，养老金除基础养老金和个人账户养老金外，还增设过渡性养老金项目，而过渡性养老金恰恰采用各地市基数计算。因此，参保人员的退休地市直接决定过渡性养老金的待遇水平。目前河南省办理退休手续的企业职工中，绝大多数属于“中人”，双基数制度对该群体的影响切实存在。

三、养老金具体如何计算？通过三个计算公式与一个案例说明

河南省企业职工养老金由三部分构成，具体计算公式如下：

基础养老金=（全省统一基数+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限×1%，其中2025年全省统一基数为6738元；本人指数化月平均缴费工资=当地计发基数×全程平均缴费指数，此处的“当地计发基数”为各地市基数，而非全省统一基数。

过渡性养老金=当地计发基数×实际缴费指数×视同缴费年限×1.3%，此处的“当地计发基数”同样为各地市基数。

个人账户养老金=个人账户累计储存额÷计发月数，60岁退休的计发月数为139个月，若办理延迟退休，计发月数将相应减少。

仅参考公式可能难以理解，现以焦作市参保人王师傅为例计算：王师傅1965年9月出生，1985年1月参加工作，2025年12月退休，退休时年龄为60岁3个月。视同缴视同缴费年限10年（1985年至1994年），实际缴费年限31年（1995年至2025年），合计缴费年限41年。视同缴费指数按1计算，实际缴费指数为0.65，全程平均缴费指数约为0.7354，个人账户储存额为105623元，焦作2025年养老金计发基数为6385元。

第一步计算基础养老金：本人指数化月平均缴费工资为6385乘以0.7354，约等于4695.53元。基础养老金计算公式为（6385加4695.53）除以2，乘以41，再乘以1%，计算结果约为2343.87元。

第二步计算过渡性养老金：计算公式为6385乘以0.65，乘以10，再乘以1.3%，计算结果约为539.53元。

第三步计算个人账户养老金：计算公式为105623除以137.3（60岁3个月对应的计发月数），计算结果约为769.28元。

将三项待遇相加，王师傅的基本养老金约为3652.68元，该待遇水平在河南省企业退休人员中处于中等偏上区间。

四、退休地相差一个城市，养老金每月相差多少？

双基数计发制度最直观的影响，就是退休地不同，过渡性养老金待遇存在差异。仍以王师傅的各项参保参数为例进行对比：如果王师傅在郑州而非焦作办理退休，郑州的养老金计发基数为7850元，过渡性养老金计算结果为7850乘以0.65乘以10乘以1.3%，约等于663元，对比焦作的539.53元，高出约123元。以此计算，全年待遇差额接近1500元，累计十年差额可达15000元。

需要说明的是，以上仅为过渡性养老金的差异。基础养老金计算环节中的本人指数化月平均缴费工资，同样与退休地计发基数直接挂钩。如果在郑州退休，本人指数化月平均缴费工资为7850乘以0.7354，约等于5773元，对比焦作的4695元，高出1000元以上，基础养老金待遇也会相应提升。两项差异叠加后，在郑州退休相较在焦作退休，每月养老金待遇可高出200元以上。

由此引出一个现实问题：缴费年限、缴费指数、个人账户余额完全一致的情况下，仅因退休地不同，养老金待遇就存在明显差距，这一规则是否公平？从制度设计的初衷来看，过渡性养老金是对养老保险“中人”在制度建立前低工资阶段劳动贡献的补偿，采用各地市计发基数核算，本意是体现不同地区历史工资水平的差异。郑州工资水平更高，参保人员视同缴费期间的实际贡献更大，对应过渡性养老金更高，具备一定合理性。但问题在于，基础养老金采用全省统一基数核算，本人指数化月平均缴费工资却采用地市基数核算，这种混合计发模式本身容易造成待遇核算结果扭曲。

更值得关注的是，退休地的选择往往无法由个人完全自主决定。最终退休地的确定，由“在哪个城市累计参保缴费满10年”“户籍所在地”“养老保险关系留存地”等多项因素共同决定。部分参保人员可能在郑州工作缴费二十年，最终因家庭原因回焦作办理退休，过渡性养老金需按照焦作较低的计发基数核算，其此前二十年在郑州的高缴费贡献，无法在过渡性养老金中得到体现，这种情况对参保个人而言确实存在不公平性。

五、深度思考：双基数制度的合理性与现存争议

河南省的双基数计发制度，本质上是养老保险省级统筹推进不彻底的产物。在养老保险尚未实现全国统筹、省级统收统支仍在推进的阶段，各地市的缴费基数、工资水平、基金结余存在较大差异，强行推行统一核算确实存在实施难度。双基数属于过渡性制度安排，既兼顾了发达地区的历史工资水平，又保障了欠发达地区的基金承受能力，在特定历史阶段具备存在的合理性。

但该项制度自推行以来始终存在争议，最大争议点在于：基础养老金采用全省统一基数核算，而该基数通常低于发达地区的实际工资水平，这意味着郑州等发达地区的参保人员，在计算基础养老金时待遇被拉低。此类参保人员按高基数完成缴费，退休核算基础养老金时却采用较低的全省统一基数，相当于多缴纳的养老保险费没有完全体现在最终待遇中。反过来，欠发达地区的参保人员按低基数缴费，却可以享受全省统一基数核算的基础养老金，相当于享受了统筹调剂带来的待遇增益。这种机制虽然有利于基金统筹调剂和区域待遇平衡，但对于高缴费地区的参保人员而言，该制度的激励作用存在不足。

另一争议点在于制度的透明度与可预期性。双基数模式意味着退休人员需要同时关注全省缴费基数与地市缴费基数两套数据，而地市缴费基数每年都会调整，不同城市的涨幅也存在差异。普通参保人员很难精准预估自身的退休待遇，往往需要到办理退休手续前才能完成核算，与养老保险全国统筹后“一个基数算到底”的简洁模式相比，复杂度明显提升。

此外还有一个容易被忽视的问题：双基数制度加剧了省内人才流动的阻碍。由于退休地会直接影响养老金待遇水平，参保人员在选择工作地点时，不得不提前考量未来退休地的基数水平。郑州基数更高，多数参保人员都希望在郑州办理退休；豫南、豫东地区基数较低，对人才的吸引力进一步下降，这与区域协调发展的目标相违背。

六、未来走向：双基数会消失吗？

答案是大概率会消失，但需要一定的过渡时间。

随着企业职工基本养老保险全国统筹工作推进，以及河南省内养老保险省级统收统支的加速落实，各地市养老金计发基数逐步收敛至全省统一标准是必然发展方向。全国统筹的核心在于统一缴费政策、统一待遇计发办法、统一基金调剂，最终目标是实现全国统一缴费基数、统一计发算法。在这一大方向下，河南双基数作为区域性特殊制度安排，迟早要与全国统筹要求接轨。

但“逐步收敛”并不等同于“立即取消”。河南各地市经济发展不平衡的问题无法在短期内解决，郑州与周口、驻马店的工资差距短期内也不会消失。如果贸然取消地市基数、全部统一采用全省基数计发待遇，郑州等发达地区养老保险“中人”的过渡性养老金可能会出现下降，引发新的不公平问题。因此更具可行性的路径是：在未来数年内逐步提高全省统一计发基数标准，逐步缩小各地市基数差异，通过“提低稳中”的方式实现平滑过渡，而非短期内直接完成制度切换。

对于1995年前参加工作、拥有视同缴费年限的养老保险“中人”而言，现阶段双基数制度仍然有效，办理退休前一定要核实当地最新的过渡性计发基数，精准预估自身养老待遇。尤其是临近退休的人员，应当关注每年六七月份河南省人力资源和社会保障厅公布的计发基数调整文件，避免在办理退休后才发现待遇核算出现误差。

七、给河南企业退休人员的几点建议

第一，明确自身属于“新人”还是“中人”。1995年1月是划分界限，该日期前参加工作的人员可享受过渡性养老金，核算时会用到地市基数；该日期后参加工作的人员仅需使用全省基数，无需纠结退休地选择问题。

第二，重视退休地选择。如果属于“中人”且在多个地市都有缴费记录，办理退休前应当确认退休地的认定规则——一般认定规则为最后一个缴费满10年的地市，或是参保人员户籍地。不同城市的基数差异会直接影响过渡性养老金水平，提前做好规划十分必要。

第三，核实缴费指数与视同缴费年限。过渡性养老金水平与实际缴费指数、视同缴费年限直接相关，若这两项数据出现误差，养老金待遇核算必然出错。办理退休前一定要核对个人档案中记录的参加工作时间、视同缴费年限认定结果，以及历年缴费基数记录。

第四，关注年度基数调整。河南的养老金计发基数通常于每年年中公布，上半年退休的人员可能会先按照临时基数预发养老金，待正式基数公布后再进行待遇补差。参保人员应当留意个人养老金是否已经按照正式基数完成重新核算。

第五，理性看待区域差异。双基数制度下不同城市的养老待遇存在差距是客观事实，但养老金水平的核心决定因素仍然是缴费年限与缴费指数。与其纠结退休地带来的微小差异，不如在在职阶段坚持多缴长缴，这才是提高养老金待遇的根本途径。

八、结语

河南的双基数制度，是全国养老保险统筹推进过程中的一个独特样本。它既体现了兼顾区域差异的制度设计智慧，也暴露了省级统筹不彻底带来的待遇核算扭曲问题。2025年全省统一基数6738元、郑州7850元、焦作6385元，这些数字背后，关联着千千万万退休人员的切身利益。

对河南的企业职工而言，了解双基数的核算规则，并非为了钻制度的漏洞，而是为了实现明明白白缴费、清清楚楚退休。明确个人养老金的核算方式，掌握影响待遇水平的各类因素，才能做出更合理的职业规划与养老准备。

而从更宏观的视角来看，双基数的最终归宿，一定这一制度是与全国统筹衔接、与全省统一标准并轨的过渡安排。随着河南各地市经济差距逐步缩小、省级统收统支真正落地，双基数完成其历史使命后，自然会退出历史舞台。在这一节点到来之前，它仍是河南退休人员必须面对的现实，厘清规则、算清账目，才是最为务实的态度。