杨建国：跨县域组团，开封正在为河南片区化推进乡村振兴探索新思路丨大象财富

编者按：9月11日，开封市现代特色农业示范区专题培训会举行。开封市委书记出席，八大产业专班成员参加。浙江省新时代乡村研究院乡村片区组团战略首席专家、河南焦裕禄干部学院兼职教授杨建国应邀作《把产业优势转化为市域竞争优势——关于开封现代特色农业示范区建设的思考与建议》专题讲座。这场培训，值得放到开封现代特色农业示范区建设的整体谋划中观察。杨建国对此在专题讲座中进行了全面解析。

文丨杨建国 浙江省新时代乡村研究院乡村片区组团战略首席专家、河南焦裕禄干部学院兼职教授

从县域内部组团，到市域产业协同，开封正在为河南片区化推进乡村振兴探索新的实践空间。这一步，新在哪里？为什么值得全省关注？

01这场培训会，重要在哪？

开封已经有厚实的农业家底和鲜明的县域特色。下一步，怎样把分布在各县的优势组织起来，形成全市的产业竞争力？

跨县域组团，正是开封围绕这一课题展开的重要探索，也是此次专题交流的核心内容。

从县域产业布局，向市域生产力布局迈进。这是杨建国理解开封这次谋划的一个重要判断。

这步棋，体现了开封市委、市政府建设农业强市的战略眼光，也为河南片区化推进乡村振兴提供了值得关注的新思路。

02为什么要跨县域组团？

开封农业，县域特色鲜明。

大蒜之于杞县，酸辣粉之于通许，花生之于祥符，奶业之于兰考，都有较好的产业基础和发展辨识度。

这些特色，是长期培育的成果。随着产业成长，发展的着力点也需要向前延伸。

产业起步时，重点是扩大基地、培育企业、打开市场。产业形成规模以后，品种与加工是否适配、原料供应是否稳定、上下游配套是否完善、品牌渠道是否有竞争力，开始变得更加重要。

这些问题，越来越需要在更大范围内解决。

第一，完整产业链需要跨县域配置资源。

从良种繁育到规模种养，从加工转化到仓储物流，再到品牌销售，一条现代农业产业链涉及多个环节。产业联系越深入，市域统筹的作用就越重要。

第二，县域优势需要在专业分工中进一步放大。各县把资源更多投向最有基础的环节，再通过产业协作相互支撑，有利于提高投入效率，增强整体实力。

第三，生产优势转化为市场优势，需要稳定高效的供应链。

地里种得好，还要与企业需求接得上；企业加工能力强，还要有稳定的原料供应和销售渠道。跨县域组团，为组织这样的供应链创造了条件。通过在更大范围统筹原料基地、加工企业和流通平台，可以提高供需匹配效率，增强产业应对市场变化的能力。

03开封这套打法，新在哪里？

跨县域组团，在开封已经有了具体的谋划内容。

大蒜提出“一核两区、全域协同”，酸辣粉提出“一核引领、基地支撑、三片联动、全域协同”，花生提出“一核两区多点”，奶业提出“一核一区一带”……

这些布局各有特点，共同体现了三个层面的变化。

一是围绕产业链，组织县域之间的专业分工。

以酸辣粉为例，通许拥有丽星亿源等龙头企业，相关县区具有发展甘薯原料基地的条件。

按照方案布局，通许发挥加工核心作用，祥符等地提供基地支撑，兰考、杞县、尉氏相关片区参与协同，把育苗、种植、淀粉供应、食品加工和配套服务连接起来。

这使通许的加工优势有机会获得更广泛的原料支撑，也让相关县区的种植优势能够对接更明确的加工需求。围绕企业需求组织基地，再以订单、标准和物流加强衔接，就能逐步把空间上的分工转化为稳定的供应链协作。

小麦同样如此。

开封拥有益海嘉里、白象、桃李食品等龙头企业。围绕不同食品的加工需求，跨县域组织专用品种、订单基地、分类收储和定向供应，有利于把本地粮食生产与食品工业联系得更紧。

一粒小麦，从田间到车间，再到消费市场，连接起不同县域，也连接起粮食生产、食品加工和商贸流通。

二是依托核心县，让龙头企业和优势平台带动更大范围。

大蒜以杞县为全产业链核心，依托潘安食品等企业及仓储交易资源，辐射相关县区，统筹良种、生产、加工、仓储、交易和出口，体现的就是这一思路。

核心县的龙头企业、市场渠道和服务平台，可以连接更多生产经营主体；协同县则在标准化生产和产业配套中发挥所长。

奶业、花生、屠宰、西瓜、菊花等产业，也都在各自方案中谋划核心带动与区域配套。

在杨建国看来，龙头企业的价值，还体现在把市场需求传导到生产端、把分散供给组织成稳定供应的能力。跨县域组团能够为这种带动作用提供更大空间，让企业发展与基地建设、农户增收形成更紧密的联系。

三是以专班协同，支撑跨县域资源统筹。

开封的相关部署，将市级统筹、产业专班、县区责任和乡村落实衔接起来，并围绕产业规划、基地布局、加工项目招商、区域品牌和外部市场提出协同要求。

空间布局明确以后，还需要持续协调原料供需、平台建设、项目配套和市场对接。市级统筹解决跨县域问题，核心县负责推动，相关县区参与落实，企业和农户通过具体生产经营关系进入产业链。

从产业方向，到空间分工，再到组织推进，开封正在把几个关键环节放到同一套体系中谋划。

在此基础上，围绕共建平台、原料供应、产销对接和市场拓展，进一步完善利益联结，就能够为组团持续发展积累动力。

这也是开封跨县域组团值得关注的深层价值：让空间上的联系，逐步形成产业上的协作、供应链上的衔接和利益上的联结。

04这步棋，为何值得河南关注？

把开封放到河南片区化推进乡村振兴的整体实践中，这次谋划的意义更加清楚。

河南推进片区化、组团式发展，注重以县域为单元，统筹乡镇和村庄，围绕产业、设施、服务、治理建立协同关系，通过先导区率先探索、带动提升。

开封有兰考的整县制先导区实践基础，也有进一步深化市域产业协同的现实需求。

围绕八大产业谋划跨县域组团，为市域统筹与县域落实之间增加了产业联系，也为县域片区和乡村组团提供了更大的发展支撑。

市域层面，统筹产业分工、重大平台和关键资源；县域层面，通过跨镇组团规划承接基地、项目和配套建设；乡村层面，依托跨村组团组织实施，让企业、村集体和农户参与产业发展。

现代特色农业示范区与宜居宜业和美乡村先导区，由此有了进一步贯通的空间。

产业链延伸，可以带来加工、物流和服务岗位；跨县域协作、供应链协同，可以为订单农业、社会化服务和村集体经营创造条件。市域产业发展，最终通过这些具体联系，传导到乡村和农民。

以市域统筹提高产业组织水平，以县域协同增强发展合力，把农业优势更充分地转化为强县富民的发展支撑——这是开封探索对河南农业强省建设的积极意义。

对于开封这样的黄淮平原农区农业大市，发展潜力既存在于生产能力的提升中，也存在于产业环节的连接和资源配置方式的改进中。

开封以现代特色农业示范区建设为抓手，主动谋划跨县域组团，展现了立足自身实际、着眼全市长远发展的视野与担当。

这套探索还需要在项目落地、企业协作和机制运行中持续深化。但其方向已经值得重视：以一座城市的统筹能力，组织不同县域的产业优势，形成更强的整体竞争力。

八大产业分别成链，跨县域资源组团成势，全市农业整体成局。

这步棋走深走实，开封就有望为农业大市向农业强市跃升探索一条新路，也为河南农业强省建设贡献一份具有开封辨识度的实践答案。