9月14日,威尔士首府卡迪夫见证了一个可能改写不列颠政治版图的历史性时刻。
苏格兰首席部长约翰·斯温尼、威尔士首席大臣鲁恩·约沃思和北爱尔兰首席部长米歇尔·奥尼尔坐在一起,签署了一份要求威斯敏斯特"为宪政变革做好准备"的联合声明。
声明中强调"威斯敏斯特的时代即将结束"。
这不是三个地方官员的例行会面,这是自权力下放制度建立以来,苏格兰、威尔士和北爱尔兰第一次同时由主张脱离联合王国宪制框架的政党执政,而且三条过去各走各路的分离运动,第一次主动坐到同一张桌子前。
长期以来,伦敦可以分别处理三条战线。苏格兰独立被视为"苏格兰问题",爱尔兰统一被放进《贝尔法斯特协议》的特殊框架,威尔士独立则因支持率较弱,甚至很少被当成迫在眉睫的国家级问题。
现在三方试图把这些问题重新包装成同一个命题,如果英国真的是一个"自愿组成的国家联盟",那么其中的民族是否都应该拥有退出的权利?
这正是此次结盟最值得警惕的地方。三方真正能够统一的,并不是一张"英国解体时间表",而是一个更基础也更棘手的原则:伦敦有没有权力永远拒绝地方举行公投?
政治版图的变化已经不可逆转。
今年5月的地方选举中,苏格兰民族党再次成为苏格兰议会最大力量;威尔士民族党历史性拿下威尔士议会第一大党位置,约沃思成为权力下放以来首位非工党威尔士首席大臣;奥尼尔则早已是北爱尔兰历史上首位民族主义派首席部长。
三个人单独看,都还不足以让英国解体。但三个位置同时落到民族主义政党手里,意义就完全不同了。
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如果说三地联手是英国分裂的内因,那么美国态度的转变则是不可忽视的外力。
9月12日至13日,特朗普在访问爱尔兰期间公开表态支持北爱尔兰脱离英国、"与爱尔兰统一"。他说:"有北爱尔兰,也有爱尔兰。在我看来,把它们合并在一起似乎是再自然不过的事情。"在被问到苏格兰问题时,特朗普称"这个问题留到以后再说"。
这番言论打破了美国数十年来在爱尔兰统一问题上的中立传统。包括拜登在内的往届美国总统,在爱尔兰统一问题上都谨慎地保持中立。特朗普此次明确站队,不仅引发英国政界强烈反对,更向分离运动传递了一个信号:即便"最亲密的盟友"也不再为联合王国的完整背书。
与此同时,英美关系正处于二战结束以来的最低谷。英国拒绝卷入美国对伊朗的军事行动,在格陵兰岛问题上与丹麦站在一起,甚至被美国以重新审视马岛主权相威胁。
一个在外交上被美国不断施压、在战略上被迫"疏美近欧"的英国,显然没有余力应对内部的宪政危机。
为何说走到了分裂的窗口期?
从民调数据看,苏格兰支持独立的比例已升至47%,北爱尔兰和威尔士分别为36%和32%,且仍在上升。虽然三地目前都没有形成明确的独立多数,但趋势比数字更重要。
更关键的是,这次联合声明的本质不是"宣布独立",而是确立了一个原则框架自决权。
一旦"民族自决"从分散的地方诉求上升为三地共同的政治纲领,它就不再是某个地区的具体问题,而是对整个联合王国合法性根基的追问。
脱欧是这一切的催化剂。脱欧损害了各地区经济,限制了人民的机会,也让苏格兰和北爱尔兰与欧盟之间产生了新的裂痕。三地联合声明明确批评脱欧决定,并呼吁重建与欧盟的关系。
国际法并未赋予这三个地区单方面脱离英国的共同权利,英国宪法也未赋予它们举行公投的相同途径。
但法律从来不是政治变革的终点,而是政治力量博弈的结果。
当三条原本分散的裂缝第一次开始互相连接,当"威斯敏斯特的时代即将结束"从口号变成联合声明,真正的危险不在于某一次公投的成败,而在于联合王国的存在本身,第一次被系统性地、协调地、同时地挑战。
这,就是英国可能最终的命运。
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