8名塞尔维亚警察，在中国三亚景区巡逻，中塞旅游警务合作再升级

前言

9月11日，海南三亚大东海海滨的椰影婆娑之下，一支特别的巡逻队伍缓缓前行——队列前方两名身着藏蓝警服、肩章闪亮的中国公安民警，身旁并肩而立的是两位身着深靛色制服、胸前徽章熠熠的塞尔维亚警务人员。

他们步调一致，肩线齐平，沿着细软白沙一路巡行，不时向游客微笑致意；几个孩子雀跃着奔来合影，几位金发碧眼的外国游客主动上前攀谈，现场洋溢着轻松友好的氛围。

若将时间倒推至三五年前，这般画面恐怕难被想象；而今，在三亚的阳光与海风里，它正真实上演，成为城市日常中一道流动的风景线。

来自塞尔维亚的8名警务人员，身着本国制式警服，与中国公安民警组成联合勤务小组，在三亚、海口两地热门景区开展为期十四天的协同巡逻。事件表面看似寻常，未见高规格仪式，亦无密集报道，但其背后所承载的机制设计、合作深度与战略延展，远超表象所呈现。

先厘清一个关键认知：他们并非执法主体

当异国警徽出现在中国旅游热区，公众的第一反应常带疑惑：外国警察能否在中国行使执法权？这是否意味着管辖权让渡？

答案明确且坚定：否。此次行动完全不涉及执法权限转移。

依据中塞两国政府签署的警务协作备忘录，塞方警员在华期间全程不配枪械、不携警用装备，不单独受理警情、不作出任何行政或司法裁决。其核心职能是作为“语言桥梁”与“文化协调员”，在中方民警主导下，为遭遇突发状况的塞尔维亚籍游客提供即时响应支持——从语言翻译、流程指引到情绪安抚，全程无缝衔接。

简而言之，他们是“在地化服务增强器”：当一名塞尔维亚游客因证件遗失陷入焦虑，本国警员一句母语问候、一次熟悉流程的协助，便能迅速化解隔阂，提升处置温度与效率。

这种合作从来不是单向输入，而是双向奔赴的长期实践。早在2019年与2023年，中国公安部已两度组织联合巡逻警队赴塞尔维亚首都贝尔格莱德及诺维萨德等旅游枢纽城市执行任务；2024年初，首批6名塞尔维亚警员首次来华，在三亚完成为期十二天的联巡试点，获得多方积极反馈。

今年升级为8人规模，覆盖区域由三亚延伸至海口，勤务频次加密、场景更趋多元，标志着合作已进入常态化、制度化新阶段。

放眼全球警务协作版图，此类实践早已形成成熟范式。中国与克罗地亚自2017年起启动联合巡逻机制，截至2024年已完成五轮互访，中方警员深入杜布罗夫尼克老城、扎达尔滨海步道等标志性区域执勤，克罗地亚警察总局国际合作司负责人评价称：“中国同行展现出高度专业素养与跨文化沟通能力，合作成效超出预期。”

警力“走出去”与“请进来”，既是国际警务治理的共性路径，更是中国开放格局下安全治理能力的具象表达——每一次联动，都在拓展务实合作的边界与纵深。

免签通道全面开启，安全护航必须同步提速

若将镜头拉远，置于海南自由贸易港建设全景中审视，此次联巡绝非孤立动作，而是政策落地链条中的关键一环。

当前，海南实施59国人员入境免签政策，塞尔维亚位列其中；叠加中塞直航持续加密——贝尔格莱德至广州航线已于2023年正式通航，往返航班频次稳步提升，跨境流动的物理门槛正加速消融。

客流数据印证趋势：2024年一季度，中国公民赴塞尔维亚旅游人数同比激增84%；塞尔维亚国家旅游局预判，全年中国游客量有望突破2019年峰值，创历史新高。

人流涌动，安全需求同步攀升。三亚公安近年系统构建“旅游警务”运行体系，其内核凝练为八个字：“全警即旅警，服务无盲区”。

民警在天涯海角、蜈支洲岛等景点主动介入游客纠纷调解，快速响应手机丢失、突发疾病、走失寻人等各类求助，类似案例每日高频发生。三亚市公安局吉阳分局一线干警坦言：“我们追求的不是‘不出事’，而是让每位游客真切感知——平安，就在转身之间。”

在此框架下，塞尔维亚警员的加入带来双重价值：其一，填补语言服务缺口——母语沟通大幅降低信息损耗，提升应急响应精准度；其二，如中方联巡队长孙文鹏所指出，双方在真实勤务场景中实时观察、即时复盘，对巡逻动线设计、游客情绪识别、多语种接警流程等实操细节展开沉浸式互学，这种“岗上教学”远胜于纸上谈兵的理论研讨。

游客反馈是最直观的试金石。保加利亚籍游客Maria在三亚国际免税城偶遇联巡队，得知其中包含塞尔维亚警务人员后惊喜不已，连声用英文感叹：“So safe! So happy!”；武汉游客陈先生目睹中外警员并肩而立的身影，则感慨：“这不是摆拍，是底气——一个大国从容接纳世界的姿态。”游客脸上的安心笑容，正是这套机制最生动的成效注脚。

这步棋背后的中塞“铁杆友谊”

如果说旅游警务合作体现的是操作层的精耕细作，那么中塞关系的整体态势，则为其提供了坚实的战略托底。

2026年将迎来中塞建立全面战略伙伴关系十周年。今年5月，塞尔维亚总统武契奇对中国进行国事访问，两国元首就深化政治互信、加强发展战略对接达成重要共识，明确提出推动中国“十五五”规划与塞尔维亚“2030愿景”深度衔接，在经贸、科技、文旅、教育、绿色能源等领域拓展合作增量空间。

外交部发言人对此访定调为：“行程紧凑高效，成果务实丰硕，充分彰显双方高度的政治互信与战略协同。”

正是在这样牢固的关系基座之上，8名塞尔维亚警务人员出现在三亚沙滩，才具备了深层逻辑支撑。

它并非偶然事件，而是中塞全方位合作的一个微观切片——顶层设计锚定方向，基层执行落细落实，最终抵达民众可感可知的日常体验。“免签便利+自贸政策+直航网络”构成三维支撑，再以联合警务巡逻筑牢安全底座，共同织就一条贯通两国的人文经济服务链。

随着中塞自贸协定全面生效，塞尔维亚优质葡萄酒、天然蜂蜜、新鲜浆果正加速进入中国商超货架；与此同时，成千上万中国游客正乘坐直航航班飞往贝尔格莱德，在多瑙河畔漫步、在斯梅代沃城堡驻足。人、货、服务的双向奔涌，必然要求安全保障机制同步升级、同频共振。

公安部在会见塞尔维亚内务部代表团时明确表示：“愿携手打造‘一带一路’框架下的高水平安保合作标杆，为新时代中塞命运共同体注入可持续的安全动能。”

“安保标杆”四字分量十足——它意味着安全服务本身已成为国家间信任的品牌标识，让两国公民在他乡土地上旅行、投资、定居时，拥有一份沉甸甸的归属感与确定性。

结语

这场为期两周的联合巡逻低调启程，无声收尾，却处处彰显战略定力。警务协作虽属安全范畴，实则牵一发而动全身：它保障人员往来畅通无阻，支撑经贸活动稳健运行，滋养人文交流蓬勃生长，最终夯实的是两国关系的民心根基。

8名塞尔维亚警员踏过三亚的沙滩，丈量的是街面秩序，铺设的是中塞合作的长路。这条路是否坚实宽广，不靠口号定义，而由一次次真诚互动、一桩桩高效处置、一张张安心笑脸默默书写——时间，终将给出最公正的答案。

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