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一项在美国参议院以86比11高票通过的对俄制裁法案，到了众议院，争议最大的却不是要不要制裁俄罗斯，而是谁能掌握一把最高100%的关税大刀。9月15日，Axios报道，多名资深众议院民主党人公开反对现行版本；同一天，法案已经闯过众议院规则委员会，正在向全院表决推进。
它不是简单地“给俄罗斯石油加100%关税”。
参议院通过的版本授权美国总统，对俄罗斯石油、天然气前五大进口国的输美商品，最高再征100%关税；帮助俄罗斯规避能源制裁的主要国家，也可能被纳入。俄罗斯本身的部分输美商品则面临最高500%的关税授权。
中国和印度因此一直是外界讨论最多的对象。
众议院规则委员会公开的修正案里，甚至出现了一张具体名单。
民主党众议员斯特尼·霍耶提出，希望明确把中国、印度、土耳其、阿塞拜疆、匈牙利、斯洛伐克、阿联酋、新加坡、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦列为首批可能适用最高100%关税的10个国家。
不过这仍然只是提交的修正案，不能写成已经生效。
奇怪的地方来了。
这项法案原本是美国国会近年少见的“两党大合唱”。
共和党人林赛·格雷厄姆和民主党人理查德·布卢门撒尔共同推动。2025年4月最初拿出来时，方案比今天还狠：凡购买俄罗斯石油、天然气、铀等产品的国家，其输美商品可能面临500%关税。当时首批共同发起者正好是25名共和党人加25名民主党人。
后来这把刀被磨小了。
格雷厄姆与白宫反复谈判后，2026年修订版把针对俄罗斯能源主要买家的二级关税，从500%降到最高100%，范围也收窄到主要进口国，同时给总统保留一定豁免空间。
格雷厄姆7月去世后，法案改用他的名字。
8月7日，美国参议院正式表决。
结果是86票赞成，11票反对。
在如今高度分裂的美国国会，这已经是相当悬殊的票数。
一个多月后，法案到了众议院，麻烦冒出来了。
众议院外交事务委员会民主党最高职位成员格雷戈里·米克斯、筹款委员会民主党最高职位成员理查德·尼尔，以及联合经济委员会资深民主党人唐·贝尔，在9月11日联合声明中公开表示，他们反对现版本。
他们给出的理由很具体。
三人称，法案会大幅扩大总统的关税权限，同时他们认为法案又没有充分确保针对俄罗斯的制裁必须实施；他们担心这套设计可能推高美国消费者成本。
所以这里不能写成“民主党不愿制裁俄罗斯”。
米克斯本人此前还明确要求加强对俄制裁。他反对的是这套具体写法。
他提出的修正案恰恰包括：删掉广泛的二级关税授权、收紧总统豁免制裁的条件，同时另外提供150亿美元对乌军事融资。
更有意思的是，民主党自己也没站成一排。
众议员贾里德·戈尔登告诉Axios，他“几乎肯定”会支持法案；国会乌克兰核心小组共同主席玛西·卡普图尔则表示仍在仔细研究文本。
霍耶更特殊。
他本身就是众议院版本共同推动者之一，同时又在提交修正案，想把关税针对哪些国家写得更具体。
所以美国国会眼下争的，其实是两件事被绑在了一张纸上。
第一件事，是继续向俄罗斯领导层、金融和能源部门以及规避制裁的“影子船队”施压。
第二件事，是国会愿不愿意再给总统一项十分明确的关税授权，让白宫可以对俄罗斯能源主要买家的商品征收最高100%关税。
后面这件事，把原本横跨两党的对俄制裁联盟撕出了一条缝。
法案的历史也因此绕了一圈。
2025年，它最初靠“500%关税”出名。
2026年，为了争取白宫支持，数字降到100%，适用范围缩小。
参议院随后86比11放行。
等到了众议院，一些民主党议员却认为，即使只剩100%，给总统的关税裁量权还是太大。
9月14日，众议院规则委员会已经让法案继续前进。根据众议院公开流程和美国媒体披露的议程，全院还需要继续处理程序性表决和最终实体表决。
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