读懂新版《中小学校领导人员管理办法》：四大转向，给校长书记的落地行动指南。

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9月13日，中央组织部联合多部门完成行业事业单位领导人员管理“5个办法” 修订印发，新版《中小学校领导人员管理办法》。

这不是一次条文的简单更新，它是针对基础教育治理现实痛点，对中小学校领导人员“选、育、管、用、退” 全链条进行的一次系统性重塑。

对于广大校长、书记、学校管理者来说，读懂这套新规，就是读懂新时代办学治校的底线、标尺和方向。

它重新回答这几个核心命题：什么样的人可以当校长书记？怎么考核评价一所学校的管理者？书记和校长怎么协同运行？履职的边界、责任与出路在哪里。

01

转向一：

“谁来管学校”

到“什么样的人才能管学校”。

这次修订最受教育界关注的变化，就是刚性抬高学校领导人员的专业准入门槛，实行书记、校长分轨任职资历要求：校长一般应当具有5年以上教育教学工作经历；党组织书记一般应当具有5年以上教育系统党务或者教育管理工作经历，同时明确要加强党建和业务双强复合型领导人员的培养储备。

新时代学校党组织书记，要求政治强、懂党建、懂业务，具备全局驾驭能力；校长必须扎根教学一线，熟悉教育教学内在规律，政治素养与专业能力二者缺一不可。

过去有些地方会出现一种“安置型”的岗位安排：把校长的岗位当成行政待遇来安排，还有的学校的书记只挂个名头，埋头做材料，很少真正参与办学方向把控，党建和教学各干各的，两张皮，最后立德树人就不容易落到实处。

新规用硬性资历把这套粗放的管理模式终结了，它确立一个核心的认知：中小学校领导岗位属于专业化育人岗位，不是行政待遇岗位。

这条硬杠杠，不只是教育局选校长书记的时候用，我们在校内干活，同样要放在心上，重点做好这几件事。

第一，选中层，人缘和成绩只能当参考，不能拍板。

选年级主任、教研组长、德育干部的时候，民主测评、考试成绩可以看一看，但不能作为决定性标准。有的老师群众缘很好，但干事怕担责；有的老师教学分数亮眼，却忽视德育、言行上有师德瑕疵，这类人就不适合放到管理岗位。看人要看重政治立场、师德品行、实际干出来的成绩，不要唯票、唯分数论。

第二，心里要有一份干部提拔负面清单，触碰底线一票否决。

只要出现师德失范、学术不端、违规校外补课、对待师生简单粗暴，不管教学能力多强、成绩多突出，一律不纳入后备和提拔名单。千万不要抱有“能力强，小问题可以忽略” 的侥幸心理。

第三，中层提拔不能“一锤定音”，用好试用期观察。

不少学校提拔中层，任命一下就万事大吉。建议给新任中层设置一年观察期，多听听老师、学生的真实反馈，看看到底适不适合这个岗位。如果实在干不好，该调整就调整，不要硬扛着，把岗位占住干不出活。

02

转向二：

从“重显绩”到“重潜绩”，

树立教育长期政绩观。

选人把好关之后，考核的指挥棒也得跟着变。

现实办学里，部分管理者热衷于打造亮眼品牌活动、硬件改造升级，追求短期内可以展示的 “显绩”，却忽视教师队伍建设、校本课程内涵、学生品格培育这类见效慢，但决定学校底色的“潜绩”。

所以，新版办法重构了考核评价逻辑：中小学考核强化师德师风建设要求，拒绝单纯依靠升学率、分数评价校领导；考核方式注重听取服务对象的评价意见，将师生、家长的反馈纳入评价维度，倒逼管理者跳出功利内卷，回归立德树人本源。

落到校内，校长可以从这几件事入手：

第一，定任期目标，别关起门来自己写。

党建怎么落实、五育怎么并举、教师怎么成长、家校怎么协同、安全怎么保障，这些都得写进去。写完别急着交，先拿给教代会看看，拿给家委会听听。任期目标不是写给上级检查用的，是给全校师生过日子用的。

第二，改绩效考核，别让分数一统天下。

教师绩效考核里，考试分数的权重该降就降。德育做得怎么样、教研改得怎么样、课后服务开展得怎么样、学生心理状态好不好，这些都得纳入评价。绩效考核的导向在哪儿，教师的精力就在哪儿。你考核什么，教师就重视什么。

第三，分清楚什么是“快变量”，什么是“慢变量”。

校园改造、特色活动，这些是很快能看见成果的，属于快变量。教师成长、校风涵养，这些三五年才慢慢见效，属于慢变量。新规其实是在给校长松绑，让你敢于给这些慢而重要的事投入资源。

有个简单的办法：拿一张纸，左边写“我这学期做了哪些让别人看得见的事”，右边写“我这学期做了哪些三年后才能看出价值的事”。要是左边写得满满当当，右边空得没几行，那就得想想了——你的精力是不是都花在“显绩”上了。

03

转向三：

从“各管一摊”到“协同运行”，

做实党组织领导的校长负责制。

随着党组织领导的校长负责制全面落地，很多学校最大的困惑，就是书记、校长怎么分工协作，避免各干各的。

政策框架已经写的很清晰了：党组织承担把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的职责，校长在党组织领导下，依法依规抓好教育教学和行政管理落实。

但，分工不等于分家，最忌讳的就是“各管一摊”，“书记只管党务台账，校长只管教学成绩”，各干各的，最后立德树人落不了地。我们在校内干活，重点做好三件事。

第一，把“定期沟通”从口头约定变成白纸黑字的制度。

很多班子矛盾不是权责不清，而是缺少常态化沟通。议事规则不能只写在制度文本里，要落到日常。

一是频率：党组织书记和校长每周至少沟通1次，时间固定下来，比如每周一上午或周五下午，不因事务繁忙而跳过。

二是内容：重点沟通贯彻党的教育方针的部署、干部人才队伍建设重大事项、重要改革措施、“三重一大”事项、安全稳定事项等。

三是形式：不限于正式会议，可以是个别交流、碰头会、午餐会等多种方式，关键是“定期”和“双向”。

第二，守住会前沟通这条底线，不搞“突然袭击”。

党组织会议涉及教学、教研、行政管理工作的议题，会前必须听取校长意见；校长办公会的重要议题，会前必须听取党组织书记意见。意见不一致的议题暂缓上会，待进一步交换意见、取得共识后再提交会议讨论。

不要硬推到会上“投票解决”，也不要在会上公开争论。会前多聊一次，把事实和数据摆清楚再谈，沟通成本远低于冲突成本。

第三，在“谁来拍板”的问题上，记住一个原则。

党组织重在“领导”，坚持政治与价值取向，强调“做对的事情”；校长重在“管理”，坚持专业与事务取向，强调“把事情做对”。

落到具体场景：涉及办学方向、意识形态、师德师风、干部人事的，党组织会议集体决策；涉及课程教学、教研活动、日常行政执行的，校长办公会研究部署，需要党组织把关的重大事项再提交党组织会议决定，书记不越位替校长管教学，校长不越位替书记管党建。

说到底就是三句话：沟通有制度，会前有共识，分工不分家。班子协同顺了，前面两个转向才有落地的组织基础。

04

转向四：

从“能上不能下”到“权责对等”。

“能上不能下”，是事业单位领导人员管理中长期存在的制度难题。一些校领导履职懈怠、安于现状，却凭借岗位稳定长期占位。这种 “铁交椅” 模式，不仅导致学校发展停滞，也挫伤了一线教师的积极性。

新规对此作出系统性制度安排：落实推进领导干部能上能下要求，分行业完善不适宜担任现职应当予以调整的具体情形；同时聚焦重点领域、关键环节强化监督。

放到中小学的真实场景，监督重点非常明确：招生录取、职称评聘、基建采购、财务管理、评优评先，这些校园权力的高风险领域，将成为常态化监督靶心，不适宜继续任职，涵盖政治素质不达标、办学方向偏差、师德失范、履职不力、考核持续靠后等多种情形。

很多校长以为“能上能下” 只是教育局的工作，其实第一道关口就在校内。重大事项坚持集体决策，不搞个人说了算；做好校务公开，主动接受教代会、家长的监督。

对于履职懈怠、群众反映强烈的中层干部，不能抱着 “无过即是功” 就放任不管，可以谈话提醒、限期整改，整改无效就要及时调整岗位，允许退回教学一线，打通常态化退出通道。

第一，校务公开别只贴一张纸，要让信息真正“够得着”。

招生政策、职称评聘条件、评优评先结果、财务收支的大项，这些不只是贴在公告栏就完了。教代会要拿到桌面上过，家长关心的部分要通过家长会或公众号说清楚。信息透明了，猜疑就少了，监督才不是一句空话。

第二，中层干部“无过即是功”混日子的，要敢谈、敢调。

有的中层不是犯了什么大错，就是占着岗位不出活。这种时候不能睁一只眼闭一只眼。先谈话提醒，给一个学期整改；整改无效，该调整就调整。允许退回教学一线，不是“发配”，是给双方一个体面的出口。关键是让能干事的人看到：干得好有空间，干不好有退出。

第三，自己给自己列一份“权力风险清单”。

招生录取、基建采购、职称评聘、评优评先——这几件事，每年至少自查一次。问自己三个问题：流程有没有漏洞？有没有人长期在同一岗位管同一件事？有没有人反映过但没当回事？不用等上级来查，自己先把篱笆扎紧。

第四，班子会上敢于说“这事先放一放”。

“能上能下”不只是对别人，也是对自己。遇到拿不准的决策、有争议的人事安排、有人打招呼的事项，不要急着拍板。把议题暂缓，把情况摸清楚，把程序走完整。慢一步决策，比错了再纠正的成本低得多。

其实，从“暂行”到“管理办法”，从“1+5”制度体系到行业办法的全面修订，这套制度演进的底层逻辑，其实很朴素：让专业的人做专业的事，让教育回归育人的本心。

新规给校长们划出了更清晰的专业跑道，也给了更明确的行动信号，门槛在抬高，考核在转向，协同在强化、权责在压实，这些变化，每一个都可以转化为明天就能开始的具体行动。

— END —

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来源丨中小学校长

作者 | 汪志广 (北京教育科学研究院)

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