上任仅一年翻车！印尼财长会议中途被撸，马六甲收费计划彻底凉凉

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印尼财政部长普尔巴亚国会开会开到一半，突然接到免职通知当场离场。

这场突发人事变动，直接给闹腾数月的马六甲海峡收费计划画上句号。

一场想学霍尔木兹的收费实验，最终以发起者下台草草收场。

这事的起因，说起来还和中东的霍尔木兹海峡有关系。最近霍尔木兹局势紧张，伊朗借着管控海峡的机会，对过往船只收所谓的“航道服务费”，赚得盆满钵满。

印尼财长普尔巴亚看在眼里，就动了心思：马六甲海峡也是全球核心航道，每天过那么多船，为什么不能也收钱？

普尔巴亚的想法很直白：印尼守着马六甲这么重要的战略水道，不能白白让船过，得参考霍尔木兹的模式，收点通行费，填补一下国内的财政缺口。

他甚至公开在研讨会上放话，说印尼不是边缘国家，坐落在全球重要贸易能源路线上，不能过往船只都不收费。

可他这想法刚抛出来，就撞得头破血流，核心卡壳在两个地方。

第一个是国际法理根本站不住脚。马六甲海峡是连接太平洋和印度洋的核心国际航道，承载着全球四分之一的原油运输和天量跨境贸易，它的通行规则早就被《联合国海洋法公约》写得明明白白：

国际海峡的过境通行权是各国船舶的法定权利，沿岸国可以制定航道安全、环保、出入境的管理规则，但绝对不能单方面对正常过境的船舶收通行费。

只有像苏伊士运河这种人工修建的运河，才有资格收通行费。天然的国际海峡，想收钱根本没法律依据。

第二个是印尼说了不算。马六甲海峡不是印尼一家的，是印尼、马来西亚、新加坡三国共同管辖。航道规则调整，必须三家达成共识才行。

普尔巴亚的收费说法刚传出来，马来西亚和新加坡第一时间就明确反对，一致表态要维护海峡航行自由，拒绝任何单边收费的操作。等于两个邻居直接投了反对票，印尼自己想搞也搞不成。

事情发展到这还不算完，更戏剧性的还在后面。9月中旬，普尔巴亚正在国会参加会议，开到一半突然接到了总统的免职通知，当场就得离场，会都不用开了。等于这个收费计划的发起者，直接被拿下了。

很多人以为是收费提议搞砸了，财长才被免职。其实不全是。根据普尔巴亚自己的说法，他被免职主要是和政府施政理念有分歧，而且他自己也早就预判到可能会变动。说白了，就是他这套激进增收、不惜突破国际规则的思路，和总统想要的稳健路线不合。

接任的新任财长苏阿哈西尔，是深耕财政领域多年的技术官僚，上台后的核心目标非常明确：严守GDP3%的财政赤字法定红线，维护印尼的财政国际信誉。等于从根上就否定了靠搞单边收费补财政的思路，马六甲收费计划，直接就彻底凉凉了。

其实早在这之前，印尼外交部长苏吉约诺就已经出来打了圆场，明确说印尼不会向马六甲过往船只收费，不符合《联合国海洋法公约》。等于政府内部早就有人觉得这事不靠谱，普尔巴亚被免职，只是给这场闹剧盖了最后一个章。

收费的事是黄了，但这件事暴露出的问题，才刚刚浮出水面。而且这种“手里有筹码就临时改规则”的操作，印尼根本不是第一次干，之前的镍矿风波，简直就是一模一样的剧本。

很多人可能还记得，前几个月印尼镍矿政策说变就变，把不少中资企业打了个措手不及。早些年印尼就出台政策，限制原矿出口，要求企业在本地建厂冶炼。

中国企业接住了这个规则，不光是买矿，直接带着资金、设备、技术、管理体系过去，连工人培训都做了。

前后十年时间，中资在印尼镍产业链累计投入超过139亿美元，从采矿、冶炼到电池材料、电池制造、回收利用，硬生生把印尼的红土镍矿，接入了全球新能源产业链。

光是宁德时代相关的项目投资就接近60亿美元，覆盖全产业链环节。这不是简单的买矿生意，是帮印尼把资源优势变成了工业能力，带了就业、税收、技术升级。

可就在产业链刚刚跑顺的时候，2026年印尼直接把镍矿出口配额砍掉了三成，还对伴生金属加征税费。

不光配额砍，还有矿石基准价、外汇留存、项目审批、工作签证一大堆问题，全跟着收紧，搞得在印尼的中资企业压力山大。印尼中国商会还专门致函表达关切，说明这不是一家企业的问题，是整个产业链的企业都觉得不稳。

更气人的是，印尼财长当时还说了句特别硬气的话：投资者要是想走，大可去别的地方找矿。听着很潇洒，可这话偏偏是在中资砸了大笔钱建好产业链之后说的。

就好比房客按房东的要求把房子装修好了，水电、墙面、厨房全弄完了，房东突然说房租、物业费全涨价，不想住可以走。

这次马六甲收费的事，和镍矿风波简直是同一个逻辑：手里握着天然的资源或者地理优势，就觉得自己有定价权，可以随时改规则、抬价格，根本不管之前的合作基础和对方的前期投入，只看自己的短期收益。

两件事放在一起就很清楚了，这不是哪个官员的个人问题，是印尼部分政客的一种普遍思路：靠天然优势吃饭，就总想着临时加价赚快钱，把国际合作当成了一锤子买卖。

也正是因为有了镍矿的前车之鉴，这次马六甲收费计划刚出来，很多中资航运企业、外贸企业第一时间就提高了警惕，开始评估替代航道的成本。毕竟已经吃过一次规则说变就变的亏，自然会多留个心眼。

这场从镍矿到马六甲的连续风波，带来的影响是多层面的，远远不止一次收费计划泡汤那么简单。

首先最直接的结果，就是马六甲海峡的短期争议彻底平息，全球航运秩序没受到大的冲击。

收费计划作废，新任财长走稳健路线，马六甲的通行规则回到了多边共识的框架里，全球贸易的航运成本没有出现不必要的上涨，对包括中国在内的所有贸易国家来说，都是好事。

接连两次单边操作，严重消耗了印尼的营商信誉。从镍矿配额说砍就砍，到航道收费说提就提，外资会越来越觉得印尼的政策不稳定、不可预测。

外国企业来投资，最怕的就是规则说变就变，前期投入还没收回来，政策就改了，成本根本没法算。一次两次这样操作之后，以后再有大项目，投资者自然会慎之又慎，甚至会考虑把投资分散到其他国家，不会把宝都压在印尼一个地方。

第三，这件事也再次印证了国际公共航道的规则刚性。不是哪个国家占着海峡，就能想怎么样就怎么样。国际公约、多边共识摆在那里，单边利己的政策注定行不通。

霍尔木兹的收费模式，是战乱特殊状态下的产物，而且伊朗也不叫通行费，叫航道服务费，打了法律的擦边球，还只针对特定国家的船只。印尼想直接照搬到和平时期的马六甲，根本没有可操作性。

第四，也是最值得警惕的，就是马六甲海峡的长期地缘风险正在上升。收费风波只是短期的小插曲，域外大国的渗透才是长期的大问题。

霍尔木兹局势紧张之后，域外大国就一直在把战略重心往东南亚转移，不断和印尼谈防务合作，想要获取印尼领空的常态化飞越权限，强化对马六甲航道的监控能力。

一旦域外势力完成了常态化军事布局，不用封锁航道，只要掌握所有船舶的动态数据，就能对区域贸易形成有效制约。这种隐性的地缘风险，比一次收费带来的成本上升，破坏力要大得多。

不光中国高度关注，印度这些高度依赖马六甲航道的国家，也都纷纷意识到了风险。

我认为，这次印尼财长被免职、马六甲收费计划流产，本质上就是国际通行规则对单边利己主义的一次完胜，也是印尼政府一次被动的政策纠错。

我觉得普尔巴亚这类官员的想法特别短视，看着别人在特殊状态下能收钱，就觉得自己也能照搬，根本没搞清楚背后的法理前提和现实条件。

霍尔木兹是战乱状态，伊朗也不是海洋法公约缔约国，本身就不受公约约束；马六甲是和平时期的核心国际航道，规则明明白白，还有三个国家共同管辖，根本不是一家说了算的事。想靠占着地理优势强行收过路费，从根上就站不住脚。

在我看来，从镍矿配额说砍就砍，到马六甲收费说提就提，印尼这几年的政策风格特别明显：手里握着资源、航道这些天然筹码，就总想着临时改规则、抬价格，赚快钱。

可这种做法本质上是透支长期信誉换短期收益。就像镍矿事件，中资带着钱、技术、完整产业链过去，帮印尼把单纯的资源优势变成了工业能力，带动了就业、税收和产业升级，结果刚建好就收紧配额，官员还放话“可以去别处找矿”。

话是说得硬气，可消耗的是外资对印尼的信任。以后再有大项目、重资产投资，投资者自然会掂量掂量，会不会钱投进去了，规则又变了。

我还认为，对中国来说，我们不能只看到收费闹剧结束就松口气，更要警惕背后真正的地缘风险。短期的收费最多涨点运费，可域外军事力量要是渗透进马六甲，那威胁的就是整条航道的安全主动权。

所以我们的应对也得是多元的：一方面继续深化和印尼、马来西亚、新加坡的多边合作，共同维护航道秩序，反对域外势力介入；

另一方面也要加快布局替代航道，比如龙目海峡、望加锡海峡的配套设施，还有中缅油气管道、西部陆海新通道这些陆上运输通道，分流海运风险，不能把所有航运的宝都压在马六甲一条线上。

同时我觉得，这件事也给中国企业走出去狠狠提了个醒。海外投资不能只看资源好不好、市场大不大，政策稳定性、营商环境信誉同样重要。

不管是矿业投资还是航运贸易，都不能把鸡蛋都放一个篮子里，多元布局、分散风险，永远是王道。

合作是共赢的，不是单方面的投入，对方要是总想着中途改规则，我们就得留好后手，提前准备好替代方案。资源可以是对方的筹码，但我们不能把自己的发展，建立在对方的善意之上。

收费闹剧终落幕，单边谋利行不通。

航道安全与合作信任，从来都靠多边共识，而非单方面的筹码算计。