惠安：以“垃圾革命”打造生活垃圾治理创新样板

惠安县将生活垃圾治理作为乡村振兴“基础必答题”，创新构建“1+2+3+N”全链条治理模式，以强大末端处置能力逆向倒逼中端转运升级、前端分类提质，培育形成“末端定标准、中端提效率、前端降成本”的沿海县域样板。今年5月，省住建厅印发《福建省农村生活垃圾治理参考案例》，“惠安模式”位列首条向全省推广；8月9日，福建日报以《倒逼出来的“垃圾革命”》为题专题推介。

01

建体系强末端 破题先分后混

依托沿海产业县域垃圾产生特征，按照“规划引领、适度超前”原则，投入重资建成覆盖生活垃圾四分类的全品类末端处置设施，确保分类后的垃圾“有去处、能处理”。

一是超前布局处置设施。建成生活垃圾焚烧发电厂及餐厨垃圾处理厂，实现原生垃圾“零填埋”与餐厨垃圾无害化处理；引入第三方专业公司运营，构建“焚烧+餐厨+再生资源”协同处置体系，生活垃圾处理能力达1200吨/日，餐厨垃圾处理能力达100吨/日，再生资源处理能力30吨/日，确保后端处理能力与前端分类相匹配。

惠安县生活垃圾焚烧发电厂

餐厨垃圾处理厂

二是特色攻坚牡蛎壳固废。针对年产约9.5万吨牡蛎壳的难题，投资6000万元建成泉州市首个牡蛎壳资源化利用中心，引进福建玛塔生态有限公司，首创“保护性烘焙活化”工艺，将废壳转化为土壤调理剂、特贝钙等产品，形成“牡蛎养殖—生产加工—垃圾清运—固废处理—资源利用”完整产业链。截至2026年7月累计处理牡蛎壳固废约23万吨。

玛塔牡蛎壳资源化利用中心

三是碳汇交易实现价值转化。2024年12月全国首笔土壤改良碳汇交易在惠安县完成，一期交易量5643吨、收益10万元，示范片1812.6亩土壤pH由5.11升至6.05、有机质提高37.6%，实现“变废为宝”，列入省级可复制经验清单。

02

优网络固中端 提升收运效能

打破乡镇界限，投资1.4亿元整合改造16座老旧中转站，构建系统化转运网络，日压缩转运能力达1650吨，月均转运生活垃圾约2.5万吨。

一是重构转运网络布局。形成以6座中型垃圾中转站为主导、2座小型垃圾中转站为补充、N个垃圾分类暂存点多线收集的“6+2+N”转运网络，打破原有乡镇各自为政格局，实现全县域统一调度。

生活垃圾中转站垃圾转运照片

二是科技赋能智慧监管。依托城北生活垃圾中转站建设智慧环卫信息中心，配备智慧广播、数据分析、车辆视频定位监控等功能模块，实现人、车、量在线监控、实时调度、一网统管，车辆空载率明显下降，转运效率显著提升。

惠安智慧环卫信息中心

三是执法保障分类质量。全面推进“桶车一色”专项行动，配备其他垃圾转运车23部、厨余垃圾专用清运车12部、牡蛎壳固废垃圾清运车12部、大件垃圾收集车8部、可回收物收集车12部、有害垃圾转运车1部，以中转站为圆心开展“滴洒漏”专项执法，2026年累计教育劝阻96起、立案查处1起，杜绝混装混运，保障前端分类成果。

牡蛎壳固废垃圾集中清运照片

03

创机制活前端 实现长效运营

落实生活垃圾分类制度，上线“闽资源回收宝”数字化平台引导全民参与，打通分类、回收、打包及销售全链条，构建“政府投入+居民付费+资源收益”多元资金保障体系，持续降低前端分类和收运的长效运行成本。

一是强化资金链筑牢分类基础。县级财政年均投入超8000万元，各镇、村按每人每年不低于40元标准征收垃圾处理费，建立“以上年度实收金额作为下年度财政补助依据”激励挂钩机制，征收率基本达100%，形成稳定的资金来源，避免因资金断档导致分类工作反复。

二是统一采购降低基层负担。县级制定环卫设施采购标准，实行“统谈分签”集中采购模式，垃圾桶、分类亭等设施由县级统一招标、镇村分别签约，财政给予50%补助，避免重复招标和分散采购的价格劣势，用有限资金购置更优质、更标准的设备，切实减轻镇村两级资金压力。

三是PPP模式释放规模效益。引入第三方专业公司统一负责中转站运营和垃圾转运，将原来分散在各镇的中转站整合为一个整体项目包，通过规模化运营降低单位处理成本。大件垃圾处理中心纳入PPP项目统一管理，实现大件家具、园林废弃物等低值垃圾的集中破碎、分类和资源化利用。该PPP项目运营以来，多次承接省内兄弟县市考察调研，成为全省生活垃圾治理领域的学习样板。

大件垃圾处理现场

04

广宣传聚共识 营造全民参与氛围

坚持“宣传先行、全民参与”理念，构建多层次、全覆盖的宣传动员体系，推动垃圾分类从“政府推着走”变为“群众自觉干”。

一是精准宣传让群众“容易分”。统一制作分类模板，免费发放家庭厨余垃圾桶，在投放点设置清晰的分类指引标识，让群众一看就懂、一学就会。举办垃圾分类宣传活动，通过有趣的垃圾分类小游戏，以群众喜闻乐见的方式，在游戏中学习分类小知识。

垃圾分类宣传执法

二是创意宣传让群众“愿意分”。设计“文明惠安”垃圾分类卡通IP形象，编排闽南语三句半、舞蹈等群众喜闻乐见的文艺节目，让垃圾分类知识走进街头巷尾、田间地头。累计签订垃圾分类承诺书10000份，垃圾分类知晓率、参与率不断提升。

三是开放宣传让群众“放心分”。串联垃圾分类宣教中心、垃圾焚烧发电厂、中转站、牡蛎壳资源化利用中心等点位，打造“变废为宝”探秘之旅研学精品路线，以课程培训、观赏浏览等形式，让群众近距离了解垃圾“从哪里来、到哪里去”，亲眼见证分类后的垃圾得到妥善处理和资源化利用，实现从“不知道、不了解、无所谓”向“我支持、我愿意、我参与”的意识转变。

垃圾分类志愿者进幼儿园进行垃圾分类宣传

垃圾分类宣传活动——闽南三句半

来源 | 惠安县政府办 惠安县城管执法局 泉州政务

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