上海
近日，工业和信息化部等九部门联合印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》。《规划》明确，到2030年，我国智能网联新能源汽车全产业链优势进一步巩固，进入世界汽车强国行列，国内市场新能源乘用车、商用车在各自领域新车总销量的占比分别达到70%、40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用。
作为一份面向2030年的顶层设计文件，《规划》在技术创新、产业治理、跨界融合、全球合作等方面，为未来五年产业走向划定了清晰路径。业内普遍认为，此次《规划》的重心从当下的“规模扩张”转向未来的“质量领先”，产业治理的精细化程度显著提升。
有效提升关键技术水平
稳妥推进自动驾驶技术
过去几年，我国新能源汽车产业的技术实力跃升迅速。中国汽车技术研究中心发布的《汽车产业知识产权十年发展报告》显示，中国汽车专利公开量近十年全球领先，新能源汽车领域专利年均增长率达17.1%，智能网联汽车专利年均增长11.6%。在此基础上，《规划》进一步将“关键技术水平有效提升”置于细分目标首位，提出乘用车平均燃料消耗量达到每百公里3.3升、纯电动乘用车平均电能消耗量降至每百公里11.5千瓦时左右，高速公路、城市快速路及部分城市道路等场景实现高度自动驾驶等技术目标。
在技术路线上，《规划》明确提出深化汽车与信息通信融合发展，推动直连卫星、北斗系统等技术规模化装车应用，提升车端5G/5G-A与C-V2X直连通信能力渗透率。这意味着智能网联汽车从“单车智能”走向“全域连接”，车辆不再是一个孤立的智能终端，而是嵌入卫星通信、高精定位和路侧感知网络之中的移动节点。
值得关注的是，《规划》对自动驾驶的推进持“稳妥”态度。“积极稳妥推进自动驾驶技术规模应用”的表述，折射出政策层面对安全底线的审慎考量。有行业观察人士指出，目前L2级辅助驾驶搭载率虽已快速攀升，但真正走向L3级商用化，仍需在法规适配、责任界定和场景验证上完成系统性突破。智能化“下半场”的竞争，拼的不只是算力和算法，更是安全体系与治理能力的综合较量。
“产能预警”首入规划
行业治理走向“事前管控”
此次《规划》将“加强产能预警调控”作为17项重点任务之一单独列出，这是“产能预警调控”首次写入汽车产业五年规划。规划要求严格执行《汽车产业投资管理规定》等产业政策，严格新建独立新能源汽车企业项目条件，加大汽车企业依法兼并重组和跨区域整合力度，通过市场化法治化方式推动落后低效产能有序退出。
这一部署的现实背景不容忽视。中汽协数据显示，2025年全国汽车制造业产能利用率约73.2%，2026年上半年进一步降至70.6%，低于75%的制造业健康线。与此同时，产能过剩呈现出明显的结构性特征。按中国汽车流通协会专家委员会委员章弘的估算，目前新能源汽车全年产能利用率约83%，而燃油车全年产能利用率约为60%。
乘联分会秘书长崔东树将这套“产能预警调控”新机制概括为“不是直接限产，核心是管住新增投资，从软表态变成可执行的产业管控工具”。他进一步判断，未来行业新增产能将更多依靠现有企业扩产、收购存量资质或代工合作。
此外，此次产能调控明确提出加强动力电池产能预警和调控管理。这一变化意味着，监管视野已从终端产品上溯至供应链关键环节，整车与电池企业的扩产节奏、供需匹配将被统筹考量。从产业治理的角度看，这将对地方招商引资逻辑和企业投资决策产生深远影响。
从“十四五”的渗透率冲刺到“十五五”的全产业链能力建设，中国智能网联新能源汽车产业正在经历一次深刻的范式转换。《规划》所构建的政策框架，为这场转型提供了制度保障。未来五年，智能网联新能源汽车产业发展考验的将不只是企业的技术实力，更是整个产业生态的协同效率与治理智慧。
原标题：《下个五年怎么走？智能网联新能源汽车“路线图”划定》
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