北京
清晨六点，天刚蒙蒙亮，江西省龙南市民主街下西门停车场渐渐热闹起来。菜农们挑着新鲜蔬菜从四面八方赶来，在划定摊位整齐摆开，吆喝声、询价声此起彼伏。几个月前，这里还只是一块白天基本闲置的停车场。
“以前我们都是在路边摆，车来车往不安全，还总担心城管来赶。现在好了，有了固定摊位，一天能卖百十来块!”菜农李大姐一边麻利地给顾客称菜，一边笑着对记者说。她的笑容背后，是龙南市探索老城区闲置用地“分时活用、一地多用”便民治理新模式带来的真切变化。
破局：一边“晒太阳”，一边“无处去”
民主街是龙南老城区最具烟火气的商业核心，承载着几代人的市井记忆。随着城市变迁，下西门市场因规划调整被拆迁，该区域农贸市场出现空白，但周边菜农和商贩交易习惯短期内难以改变，“沿街为市”屡禁不止。城管队员与菜农长期上演“你劝我走、你走我摆”的占道经营“拉锯战”——菜农要谋生，城管要履职，但始终未找到好办法。
与此同时，位于民主街的下西门停车场却面临另一番尴尬——场地很大，但周边停车需求不足，车位闲置率长期偏高，国有资产利用效率偏低。
一边是停车场闲置“晒太阳”，一边是菜农占道经营堵塞交通、时令水果无处可卖、居民买菜不便、车辆无处可停。多重矛盾日益突出。
“群众有需求，资源有闲置，为什么不能把两边对接起来？”龙南市城管局负责人说。带着这个思路，城管局牵头联合市国资服务中心、城市社区、龙南旅发集团等单位，开始“唤醒沉睡资产”的改革探索。
创新：“三班倒”让一块场地“活”起来
“盘活不能搞‘一刀切’，必须找到一条兼顾国资盘活与惠民利民的新路子。”龙南市城管局相关负责人介绍，经过深入调研论证，以下西门停车场为试点的“分时活用”方案出炉。
方案核心是“三班倒”功能转换：6:00—9:00、16:00—18:00为便民菜市场；9:00—16:00为季节性时令水果疏导点；19:00—次日7:00恢复为临时停车场，提供潮汐停车位不少于40个。其余时段清场保洁消杀，实现功能无缝切换。
“一块场地，早中晚各派各的用场，就像排班一样。”城管局工作人员打了个形象的比方。
龙南市配套出台《老城区闲置空间“分时活用”管理办法》和《城区闲置空间农副产品便民疏导点建设运营标准》，建立“定区域、定时段、定品类、定责任”管理机制，对摊贩实行申请、审核、抽签、公示、培训全流程准入管理。场地内配齐消防、水电、照明、遮阳、监控、垃圾分类等设施，标识清晰、分区明确。
“以前这里冷冷清清，现在从早到晚都有人气。”住在附近的居民王阿姨感慨，“早上买菜不用跑远路了，晚上回来还能停车，真是方便。”
蝶变：从“管理难点”到“民生亮点”
从“沉睡资源”到“活力空间”，变化实实在在。
据测算，改造后的下西门停车场可为200个以上流动摊贩提供规范经营场所，新增潮汐共享停车位40个以上。菜农有了“安家之所”，居民买菜有了“方便之处”，曾经因占道经营引发的交通拥堵和市容乱象也明显减少。
更让城管部门欣慰的是，摊贩与执法队员的关系悄然改变。“过去是‘你劝我走’，现在是‘互相帮忙’。”城管队员小唐说，“摊贩们有了固定地方，也不用再和我们‘打游击’了。”
这一创新实践，也得到了改革和国资部门的高度认可。“‘分时活用’模式在不变更土地性质、不建设永久建筑的前提下，实现了国有资产的临时利用和保值增值，同时解决了群众急难愁盼问题，是盘活存量资产、服务民生的一次成功探索。”龙南市国资服务中心相关负责人评价。
展望：从“试点探索”走向“全域推广”
从“抽签定摊”破解农贸市场摊位分配难题，到“分时活用”唤醒老城区闲置国有资产，龙南市正以一项项“小切口”改革，推动城市管理从粗放走向精细、从管理走向服务。
“下一步，我们将持续深化‘分时活用’改革，推动该模式从‘试点探索’走向‘全域推广’。”龙南市城管局负责人表示，将系统总结下西门停车场经验，梳理形成涵盖建设标准、管理办法、准入机制、运营评估的制度体系，为全市乃至全省老城区闲置国有资产盘活利用提供可复制、可推广的“龙南经验”。
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