从“里子”到“面子” 重庆推进全域全面城市更新

城市更新，一头连着民生福祉，一头连着发展动能。今天，重庆城市更新大会召开。从“唤醒空间”到“重构机制”“数智赋能”，大会为我市下一阶段城市更新划定了路线图。

怎样的“1580”城市更新工作体系，“1”就是“1个布局体系”，以中心城区为引领示范带动，渝西、渝东新城、渝东北、渝东南4个区域协同推进；“5”就是“5类更新策略”，核心就是功能补短、产业聚能、绿色扩量、文脉挖掘、品质改善5个大类；“80”就是打造“80个更新组团”，形成多点支撑格局。具体来看，怎么打造多元场景，大会提出的更新策略之一，就是要以产业跃升为牵引，推动存量空间改造提升和盘活利用。我们再把目光转向室外，焕新亮相的MSG汇星，正是这一理念的生动注脚。

MSG汇星 老厂房变身潮流秀场

走进位于两江新区的MSG汇星，潮流店铺云集，年轻消费者络绎不绝。很难想象，几年前这里还是闲置老厂房，像不少工业用地一样，面临着功能单一、活力不足的困境。为盘活“沉睡”资源，相关部门创新城市更新方法，在不变产权人和既有土地性质的前提下，允许过渡期内变换土地使用功能，为民营资本参与城市更新提供了基础保障。如今，这里既保留了厂房原始工业质感，又融入活力新业态，成为年轻人喜爱的潮流新地标。

如何推动存量空间改造提升和盘活利用，重庆给出这样的回答：全域体检画像，把中心城区 2703 万平方米闲置土地、工业遗存、地下空间全部落图纳管，形成资源“一张图”。接下来，上线“城市更新资源对接平台”，发布机会清单，把项目、资本、政策、企业汇聚到同一个数字平台，也就是说，让“沉睡的空间”不仅被看见，更被定价、被交易、被激活。摸清家底，盘活资源，又如何让城市更新更可持续，更具效能，来看重庆政策工具箱里的改革创新。

构建多元参与的可持续更新生态圈

如何让城市更新更可持续，更具效能，重庆推进三个方面的改革创新。

改革财政资金使用机制——打捆使用中央和市级财政资金，自审自发专项债142.1亿元，建立20亿元城市更新市级资金周转池，集中投向惠民生、补短板、提品质项目，避免“撒胡椒面”。

改革社会资本参与机制——创新制定所有权与经营权分离、土地与建筑组合供应、财税与金融支持等41条惠企政策，推动央企和民营资本成为城市更新“战略合伙人”和耐心资本。

改革规建运治一体化实施机制——聚焦项目生成、资源推送、政策匹配、成效评估，构建“AI+规建运治一体化”赋能城市更新综合场景，平均审批时限压减三分之二以上。

三大机制创新的深层意义，在于它改变了过往“一事一议”的碎片化操作方式，把政策变成了可预期、可查询、可适配的制度产品，极大提升了各方的参与意愿和投资信心。

从“政府搭台、政府唱戏”到“政府搭台、多元唱戏”，制度重构释放的是市场主体的长期信心。而让这种信心从个案变成常态，还需要一个更底层的支撑——效率。数智赋能，恰恰体现出它的实战价值，重庆城市更新的数智化探索，可以概括为“一图统览、一库集成、一智驱动”。企业“找项目”、项目“找企业”、项目“享政策”，各方的核心诉求，通过智能撮合，更有效地实现了资源推荐和智能适配。近日出台的《重庆市进一步推动经济稳中向好若干政策举措》，就明确提出支持城市更新机制创新与效能提升，那么结合今天召开的大会，我们如何以机制之变，助城市蝶变？西南政法大学政治与公共管理学院教授金莹，发表了她的看法。

一是健全片区统筹实施机制。严格落实“留改拆增”工作原则，统筹整合零星“边角地”，推动存量资源提质增效。二是创新投融资保障机制。充分用好专项债作资本金、长期信贷等政策工具，健全项目融资协同协调机制，拓宽社会资本参与路径，依托城市更新机会清单释放优质项目，破解更新项目收益平衡难题，实现城市更新从“政府投入”向“多元投入”转变。三是深化共建共治机制。持续发挥“三师进社区”专业支撑作用，畅通居民议事协商参与渠道，通过多元共建共治模式，精准匹配群众民生诉求、深挖社区消费潜能，让城市更新既有宜居品质、民生温度，更能有效拉动内需、赋能经济稳增长。四是迭代规建运治一体化数智赋能机制。构建“AI+规建运治一体化” 赋能场景，贯通多部门规建管实战应用，覆盖项目生成、资源推送、政策匹配、成效评估全流程，压减项目审批时限，以数字手段提升城市更新整体实施效能。

城市更新，既是空间的重塑，更是治理能力的提升。我市正以一系列创新，走出一条超大城市现代化治理路径。相信用好改革这把“金钥匙”，一定能打造更多具有重庆辨识度、全国影响力的城市更新成果，让我们熟悉的老城市，不断绽放新风景。

（来源：重庆广电-第1眼新闻）