江西
乾隆十八年，淮安漕运总督衙门里，摆着两份关系极重的文书：一份关乎数百万石漕粮能否北运，一份涉及江苏全省的赋税、刑名与吏治。两位大员都在江苏境内，却并不是简单的上下级关系。
这个问题，难就难在“品级”和“权力”不能混为一谈。清代官场里，官衔会因兼衔、时期不同而变化；一名官员实际能管多少事，也不只看品级高低。
漕运总督的分量，源自漕粮。清代每年从山东、河南、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等地征收漕粮，主要通过运河送往京师。扣除折色、存留等部分后，仍有相当数量供应京城粮仓，关系八旗生计和京师粮食安全。
顺治二年，也就是1645年，清廷设置漕运总督，驻淮安，专门管理各省漕务。漕粮起运、船队编制、运道疏浚、沿途交兑，以及漕运官吏的考核，都在其职掌之内。八省漕政官员，原则上都要接受他的节制。
有意思的是，漕运总督并不是只坐在淮安发号施令。康熙二十一年以后，漕粮起运北上时，漕督通常要随船巡视运道，察看河道险要和沿途弊端。粮船抵达天津后，他再改走陆路进京，向皇帝述职。
这种一年一度的觐见，使漕运总督和皇帝之间保持着直接联系。漕运出了问题，地方官可以推诿，漕督却很难置身事外。康熙年间，漕督的权势颇重，并非普通的专门事务官。
品级上，清初漕运总督一度为正二品。若兼兵部尚书、都察院右都御史衔，地位还要进一步提高，能够与总督相提并论。这个时期的漕督，通常高于单独任职的巡抚。
江苏巡抚则不同。他驻苏州，管的是一省地方事务，包括钱粮征收、刑狱审理、官员考核、水利工程和地方治安。江苏是财赋重地，事务密集，巡抚虽然不专掌漕运，却直接面对全省各府州县，行政范围更广。
乾隆十八年，朝廷调整漕运总督的兼衔，将原来的兵部尚书、右都御史衔改为兵部侍郎、右副都御史衔。漕督的名义地位随之下降，开始更接近巡抚的层级。也就是说，不能拿清初的漕督品级，去套乾隆以后的全部时期。
若只看管辖面积，漕运总督似乎更广，毕竟牵涉八省；若看行政实权，江苏巡抚更像一省主官。漕督能催办漕粮，却不能随意任免八省地方官，也不能全面处理各省民政。巡抚掌握的事务虽集中在一省，实际触角却深入地方基层。
两者发生冲突时，也要看具体年代。清初漕运关系京师粮源，漕督身份特殊，江苏巡抚往往需要配合。到了乾隆中后期，漕运弊端日益显现，运输成本高涨，漕粮折色、采买和仓储问题不断受到朝廷议论，漕督的实际威望便逐步减弱。
当时甚至出现过这样的情形：漕粮从产地运到京师，耗费远高于直接在京城购粮。地方官员为了节省运输成本，往往倾向于买粮交仓，漕运制度原有的意义受到冲击。漕督虽掌名义上的八省漕务，却缺乏足够的地方行政手段。
这就造成一个尴尬局面。漕运总督的公文可以涉及多省，但遇到河道、钱粮和船丁问题，仍需各省督抚落实。地方巡抚若不积极配合，漕督往往只能上奏弹劾，不能直接调动全省资源。到了晚清，巡抚权力膨胀，这种差距更加明显。
从仕途看，乾隆以前，漕运总督常被视为重要位置，升迁时调任六部尚书并不罕见。乾隆以后，漕督转任地方巡抚的情况增多，说明其政治地位已经发生变化。江苏巡抚因财赋、漕运和江南事务交织，实际影响力反而持续上升。
所以，若问清初谁的品级更高，漕运总督往往占优；若问乾隆以后，二者多在相近层级，具体还要看兼衔。若比较长期行政权力，江苏巡抚更强；若置于清初漕粮体系中，漕运总督的分量又不可小看。
光绪三十年，也就是1904年，清廷改漕运总督为江淮巡抚，驻地仍在淮安，并划入江宁布政使所辖部分府州，与江苏巡抚分治江苏事务，但仍受两江总督节制。这个调整本身，正说明漕运总督这一专门职位，已经难以维持早期的特殊地位。
特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
