告别“多头找政策”北京破产办事有了“一本通＋口袋书”

人民网北京9月21日电 (记者池梦蕊)优化营商环境，既看企业开办和成长的便利度，也看困境企业能否救治、退出通道是否畅通。在北京，企业遭遇债务危机时，可以选择重整挽救经营主体，也能依法有序退出市场。近日，北京正式发布《北京市企业破产事务办理一本通》(以下简称“一本通”)及浓缩版《北京市企业破产事务办理口袋书》(以下简称“口袋书”)，聚焦高频疑难问题，把分散的法律规则、司法政策和北京优化营商环境改革举措，系统集成为企业看得懂、用得上的办事指南，为各类经营主体特别是中小微企业防范化解债务风险、依法救治与有序退出提供“一站式”指引，标志着北京破产事务服务从“制度供给”向“场景服务”再进一步。

直面“多头找政策” 让规则从“看得见”到“用得上”

健全企业破产制度、畅通经营主体救治与退出通道，是完善经营主体全生命周期管理、优化资源要素配置的关键举措。“十五五”规划将市场退出纳入全国统一大市场基础制度体系，明确以健全企业破产制度作为市场退出的法治化核心路径；新修订的《公司法》、新制定的《民营经济促进法》相继落地，《企业破产法》修订加快推进，多重政策叠加为破产制度改革赋予新内涵、提出更高要求。

现实中，企业遇到债务风险，是否应当申请破产、向哪里申请、材料怎么准备、重整和清算如何选择？过去，企业往往需要“多头找政策”“分散找规则”，反复咨询、多轮往返。“一本通”“口袋书”的编制发布，正是为破解这一堵点，让规则从“看得见”变成“用得上”，把制度红利转化为企业的办事获得感。

改革基础坚实 “北京经验”成色十足

北京破产制度改革起步早、协同强。2021年，北京在全国率先设立省级实体化府院协调机制，统筹市高级人民法院、市发展改革委等23家市级部门及各区政府常态化协同推进改革；出台全国首个地方系统性破产改革方案，落地120余项改革任务，推出财产带封处置、“一站式”信息核查等一批首创政策。

经营主体重整盘活与有序退出渠道更加畅通。自2019年北京破产法庭成立以来，收结案数快速增长，近4年破产案件结案增幅均达20%左右。府院联动、中小微企业快速审理等机制成效显著，大幅压缩制度性交易成本。

司法政务全链条协同降本增效。线上依托“e窗通”平台实现注销一网通办，今年上半年简易注销退出占注销总量65.94%；线下整合9部门38项企业信息一站式查询，核查时限从最长4个月压减至最快即时办结；创新推出破产重整企业信用修复“一口申报”专栏，实现信用修复一站式办理。创新实施破产财产带封处置，破产案件受理后，管理人直接或向人民法院申请通知债权人及相关单位进行财产解封；查封单位未依法解封的，管理人无须再办理解封手续即可处置，已落地5例不动产带封处置案例。

困境企业挽救成果显著。自2019年成立北京破产法庭以来，全市通过司法重整程序挽救困境企业166家，化解债务规模超8700亿元，引入投资逾1600亿元，稳定就业岗位12万个。建立科创企业专项重整挽救机制，对专精特新、高新技术企业实行重整价值直接推定，2024年以来累计化解小微科创企业债务超100亿元、引入新增投资24亿元，重点支持人工智能、医药健康等高精尖产业发展。办结方正集团实质合并重整、中信国安集团重整、全国首例跨境破产裁定承认等标志性案件。

聚焦民生权益保障和财产高效处置，一批典型案例彰显破产审判温度。在某四家公司破产程序中，北京破产法庭通过债务人账户一揽子解封、提存争议债权清偿资金等方式，在春节前为230多位职工发放清偿款1700余万元，有力保障职工债权提前清偿；某教育咨询有限公司破产清算案中，执行部门与破产审判部门法官共同组成跨部门合议庭，充分利用执行阶段已获取的企业财产信息，该案历时5个多月审结，职工债权清偿率达100%，实现该公司在全国范围内所涉65起执行案件出清。

某破产公司名下不动产由外地法院司法拍卖程序处置，不动产登记部门依据政策文件明确管理人凭破产受理裁定书、指定管理人决定书及规定材料即可办理不动产转移登记，减少往返等待，并加强部门会商和信息共享，实现同类业务集中办理，在依法合规前提下，多套不动产同日完成转移登记全流程，有力支撑破产财产高效处置和债权及时清偿。

在某汽车部件公司破产清算案中，不动产登记部门靠前服务、主动帮办，对土地使用权及地上建筑物转移登记实行前置指导、同步受理，并与法院、税务部门联动协作，实现税务资料与登记材料同步核验。对管理人自行处置破产财产的情形，登记部门依法凭法院出具的司法文书等材料办理转移登记，有效缩短办理周期，显著提升了不动产处置效率。

“一本通”：一册看懂破产办理全流程

“一本通”依据《企业破产法》及相关司法解释、规范性文件和北京现行规则编写，按照“基础认知—流程指引—专题深化”逻辑，设总则篇、分则篇、专题篇。

总则篇阐释破产制度基本概念、清算重整和解三类程序适用情形与选择方法、破产程序总体流程及北京特色机制；分则篇按八章拆解程序启动、管理人选任及报酬确定、破产债权申报、债权人会议、债务人财产价值最大化、重整、和解、破产清算等全环节，并提示信用修复、刑事责任及刑民交叉问题；专题篇聚焦上市公司重整、中小微企业破产、关联企业破产、跨境破产、执转破、职工安置、破产涉税事项办理七大高频疑难领域。

为便于快速定位，“一本通”设置企业破产程序完整目录导航图，读者可按图进入制度体系，也可针对债权人、债务人、管理人、政府部门、境外主体等不同身份，结合阶段和问题快速定位，减少在不同部门、文件和平台之间反复查找。

“口袋书”：高频问题随身查、马上办

“口袋书”是“一本通”的浓缩版，不追求“大而全”，而是围绕企业和群众高频适用场景，用白话解读、问答、材料清单、流程提示和办事入口，直接回答“要不要申请、谁能申请、去哪申请、准备什么、程序中怎么办、结束后怎么办”等最迫切问题，围绕七个核心应用场景展开。

据了解，“口袋书”拟投放在市、区两级政务服务大厅和重点产业园区等营商服务站点，既服务企业群众，也方便基层工作人员随查随用。

以“小切口”服务“大生态”

“一本通”“口袋书”突出三个特点：一是从“讲政策”转向“帮办理”，以实用导向强化办理指引，形成“权威全本”配套“轻量口袋”分层供给；二是兼顾“救治”和“退出”，既讲清清算有序退出规则，也系统介绍重整、和解、预重整、中小微企业快速重整等挽救机制，改变把破产简单等同于“关门清算”的认识；三是紧扣“协同”和“特色”，集中呈现财产信息一站式核查、八部门注销一窗通办、重整企业信用修复“一口申报”、破产受理一揽子解除账户冻结等府院联动“北京做法”。

下一步，“一本通”和“口袋书”将根据政策法规变动动态更新完善。北京也将持续跟踪企业需求，深化破产制度改革，务求“找得到路、办得成事”，以营商环境之优助推首都高质量发展。