地缘政治观察｜《联合国全球风险报告》：大规模战争跃居全球风险榜首【走出去智库】

走出去智库（CGGT）观察

今天（9月21日）是联合国大会于1981年通过决议设立的“国际和平日”，然而，联合国近期对来自155个国家的1300名政府、国际组织、民间社会、私营部门和学术界专家开展了一项风险认知调研，发布的最新《联合国全球风险报告》显示，全球对大规模战争的担忧超过其他任何全球性风险。

走出去智库（CGGT）观察到，全球风险焦点已从环境、大流行病转向地缘政治紧张与战争。从联合国的报告来看，大规模战争排名较2024年跃升16位，涨幅居首，地缘政治紧张与战争关联最密切。同时，AI带来的风险也在不断敲响警钟。此外，气候变化仍是较高单一风险。

走出去智库长期聚焦地缘政治与安全评估、国别营商环境、供应链韧性、人工智能治理、气候与资源安全等领域，助力企业研判国际形势、识别潜在风险、优化海外布局、增强供应链与合规韧性，为企业在复杂多变的环境中稳健“走出去”、实现可持续发展提供解决方案。

全球地缘风险形势如何？如何应对？今天，走出去智库（CGGT）刊发联合国报告的主要内容，供关注地缘政治风险的读者参阅。

要点

1、政治风险已上升为核心风险。大规模战争风险尤为突出，且紧迫性不断上升。36%的受访者认为，大规模战争将在一年内发生。

2、对人工智能和前沿技术的关切急剧上升，其中包括权力集中风险。

3、应对气候变化行动不足仍是28项风险中最重要的一项，尽管对环境类风险的重要性认知略有下降。

正文

战争的鼓点

与2024年相比，大规模战争在排名中上升了16位，在榜单上所有风险中的涨幅最大。超过三分之一的受访者（36%）认为，其影响可能在一年内波及相当一部分人类；76%的受访者预计这一情况将在七年内发生。

此外，世界似乎也缺乏应对这一威胁的准备：大规模战争是唯一在调查追踪的四项指标（重要性、迫切性、与其他危险的关联度以及机构应对准备不足程度）中均跻身前六的风险。

两年前，环境威胁、虚假信息和大流行病曾占据主导地位。如今，地缘政治紧张局势、战争以及法治的弱化已成为核心焦点。

这种转变随处可见。在大规模战争和地缘政治紧张局势方面，在调查涵盖的七个地区中，所有地区都将这两者列为前十大威胁，其中六个地区甚至将其列为前五大威胁。两年前，这些风险仅在其中一个地区跻身前五名。

大规模杀伤性武器也跻身中亚和南亚、撒哈拉以南非洲以及大洋洲的前十名。

联合国秘书长古特雷斯在报告前言中写道：“调查结果发人深省。政治风险已跃居中心舞台。与两年前相比，人们认为大规模战争的可能性更为重要，且迫在眉睫；与此同时，人们认为本应应对这些威胁的机构采取行动的能力有所减弱。”

报告指出，没有任何风险是孤立存在的。自然资源短缺、经济碎片化、虚假信息以及多边机构力量减弱，都加剧了地缘政治紧张局势——进而增加了爆发大规模战争的可能性。

在调查识别出的705项风险关联中，地缘政治紧张局势与战争之间的关联最为密切。

人工智能敲响警钟

在东亚和东南亚，人们对可能爆发的全球金融危机、人工智能的负面影响以及科技公司日益增长的势力感到日益担忧。与人工智能相关的风险也进入了欧洲和北美的前十名。

过去两年间，人们对人工智能、其他前沿技术及其助长权力集中的担忧急剧加剧。受访者表示，多边体系在应对技术威胁方面准备最不充分。

相比之下，大流行病和生物威胁在所有地区都跌出了前十名——这与两年前形成了鲜明反差，当时它们在东亚和东南亚、拉丁美洲及加勒比地区以及撒哈拉以南非洲仍被列为最紧迫的风险之一。

与此同时，气候变化问题依然存在：对此不作为仍是整体评分最高的单一风险，且在每个地区都名列前茅，与对资源短缺的担忧并列。

报告作者警告称，其他环境风险在榜单上的排名下降并不意味着它们的危险性降低——只是变得不那么显眼了。而可见度至关重要：那些关注度较低的问题往往也会失去资金支持。

通力合作

那么，什么措施能有所帮助？

受访者指出，治理和协调不力、缺乏政治共识以及信任和问责机制的削弱，是风险管理的最大障碍。其他障碍还包括优先级设定不当，来自公众、政界或商界的抵制，以及数据缺口。

此外，86%的受访者表示，风险减缓的资金投入根本不足。报告特别指出，自然灾害和多边机构崩溃的风险在资金方面尤其匮乏。

联合国谨慎地将这份报告定位为一种认知的“快照”，而非预测。受访者仍然认为，各国政府之间的联合行动是迄今为止最有效的预防手段。没有任何一个国家、任何一家公司、任何一个机构能够独自应对这些风险。

古特雷斯秘书长表示：“《2026年全球风险报告》列举了必须指导我们决策的证据。为了当代人和子孙后代，我们有责任明智地运用这些知识，并在合作仍能塑造更安全发展道路之时采取行动。”

他强调：“选择权在我们手中。”

投资于和平

9月21日是联合国大会于1981年通过决议设立的“国际和平日”，今年的主题是“投资于和平：为了每一个人、每一个地方、每一天”，旨在表彰“日常和平的缔造者”，即推动地方行动、为稳定奠定基础并从头开始建设持久和平的人们。

联合国秘书长古特雷斯强调，和平绝非被动而来的成果，它需要辛勤努力和实际行动，但为和平而采取的行动却在停滞不前。

他说：“暴力和分裂正在撕裂社区，冲突范围不断扩大，程度日益加深。人们正饱受苦难。而解决问题所需的对话与团结却无处可寻。”

古特雷斯指出，在政府未能实现和平的地方，人们正通过发出自己的声音弥合分歧、治愈社区创伤，展现另一条出路。

他敦促准备在未来几周内齐聚联合国的世界领导人效仿他们的榜样，投资于卫生、教育、营养和社会保护，并建立人民能够信赖的机构和体系。

古特雷斯表示，他们还必须捍卫人权和尊严，重申对“行之有效的和平工具——外交、对话、谈判和维和行动”的承诺，并结束战争与冲突。

他说：“今天，我呼吁世界各国领导人与我们并肩同行：采取行动；投资于解决方案；并为建立持久、可持续的和平而付出艰辛努力。”

来源：联合国

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