福州推动《生态环境法典》落地实施让基层执法权“接得住、用得好”

《中华人民共和国生态环境法典》已于今年8月15日正式施行。如何推动法典在福州落地实施，让基层执法权接得住、用得好？今年以来，福州市生态环境局坚持宣贯与承接并重，累计开展各类学习培训、宣传解读活动80余场次，同步重构“1+3”制度体系、建立“四层四审”管控机制，推动法典从纸面走向执法一线。

建章立制在前，基层执法名正言顺。基层赋权，最怕权力下放、监管悬空。福州市生态环境局前期开展两个月摸底调研：今年5月，组建调研组全覆盖走访各县(市)区派出机构，逐项排查基层法制力量、取证能力、案卷质量等短板；7月9日，牵头召开派出机构独立执法法律问题联席会议，邀请福州市中级人民法院、福州市司法局和各派出机构，围绕诉讼被告资格、复议管辖、规范执法、两法衔接等实务难题统一口径。

底数摸清后，三项制度同步落地。联合市司法局印发职权承接通知，明确自8月15日起，各县(市)区生态环境派出机构正式具备独立执法主体资格，以自己名义开展现场检查、查封扣押、代履行、行政处罚等全部执法事项，并规范执法主体公示，要求基层提前对接属地司法局完成资格确认公示，从源头堵住执法主体不合法风险；修订两级案审办法，实行两级会审、分级提请案审，对市执法支队和基层派出机构设置差异化审查标准；废止旧版派出机构执法暂行规定，出台《福州市生态环境行政处罚管理若干规定(试行)》，统一全市两级办案标准。

围绕“权限下放不松监管、基层自主不越红线”的目标，市局构建起“基层自审、市局介入、事后备案、动态调整”四层四审管控体系——

第一层，把住基层关口：大队初审与法制专项审核双重把关，法制审核人员须具备法定资质；所有案件由单位负责人组织审查，重大疑难案件主要负责人组织集体讨论；法律顾问对全部案件出具书面意见，把法律风险挡在作出决定之前。

第二层，由市局靠前把关：对基层60万元以上大额处罚、涉嫌刑事犯罪、移送行政拘留的案件，市执法支队全程参与调查取证、法律定性、裁量指导，重大案件上报市局案审会时同步汇报介入情况，大案要案从一开始就按统一标准办。

第三层，抓事后闭环：基层作出30万元以上罚款、吊销证照、责令停产、听证类处罚的，20日内将案卷报送市局法制部门备案，市局通过案卷评查常态化纠错纠偏。

第四层，留出成长空间：制度设置两年试行有效期，持续跟踪基层法制队伍建设、复议败诉、案卷质量情况，待基层能力全面提升后动态优化制度条款，实现平稳过渡，既不一放了之，也不急于求成。

在推进执法体系落地的同时，福州市生态环境局坚持多维普法、精准施策，构建分层分类立体化普法体系。截至目前，全市生态环境系统累计组织各类学习宣传培训70余场次，覆盖机关干部、镇街园区工作人员、企业从业人员、社会群众超6200人次。具体做法如下：

淬炼内功推进全员轮训。将法典学习作为全市生态环境系统干部履职必修课，组织系统内部学习培训30场次，实现全市生态环境系统干部职工全员轮训全覆盖。局党组中心组带头开展专题研学，执法人员聚焦证据固定、办案流程、新法适用、行刑衔接开展实务培训，同步开展案卷交叉评查。

面向企业“一业一策”送法入企。针对核电、金属冶炼、新材料制造等重点工业企业开展政监法企四方联动普法；面向口腔医疗机构、排污单位重点解读核技术利用、放射性污染防治、医疗危废规范化管理条款；针对畜禽养殖、建陶行业围绕排污管控、固废贮存转运、生态环境损害赔偿等高频风险以案释法。累计开展入企宣传、企业专题培训22场次，服务各类企业540余家。

面向镇街延伸法治触角。聚焦基层履职能力提升，将镇街分管领导、园区工作人员纳入培训范畴，累计组织面向镇街、部门专题培训8场次，参训基层干部780余人次。联动法院、检察院、司法局开展多部门联合宣讲，解读法典赋予县级派出机构独立执法主体资格等制度变革，推动法典要求融入基层巡查督导、隐患排查、信访处置等实务工作。

紧扣重要节点集中造势。充分用好六五世界环境日、8·15全国生态日、国际生物多样性日、全国低碳日等关键时间节点，统筹开展“七进”系列宣传活动42场次，覆盖群众3100余人次。8·15全国生态日当天，在晋安湖公园、各区县广场社区举办“施行生态环境法典，守护福州绿水青山”主题系列活动，设置以书换蔬、学法猜谜、旧物投壶等趣味互动，把法条转化为群众喜闻乐见的科普内容。

解锁多元普法“新玩法”。打破传统课堂宣讲单一模式，开展特色普法活动8场次。罗源局举办生态环境法典知识竞赛，7支企业代表队同台竞技，以赛促学调动企业学法积极性；福清市举办第六届“理响玉融”基层理论宣讲比赛，12名基层宣讲员同台比拼，将法典普法融入基层理论宣讲，讲好本地生态法治故事。仓山局推出“我执法·我普法”执法直播，将普法嵌入现场执法全过程，实现“执法一次、普法一片”。

下一步，福州市生态环境局将持续推动法典配套制度落地，常态化开展基层执法业务培训、案卷评查，动态优化两级案审和备案监管机制，让基层执法在规范化、法治化轨道上运行，为福州生态文明建设提供坚实的法治保障。(陈立 肖丹)