建设现代化创新强区——创新驱动城区高质量发展的实践探索与实现路径

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城区经济研究中心

创新是城区高质量发展的核心引擎。2025年中央城市工作会议指出，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，“着力建设富有活力的创新城市”成为当前和今后一个时期城市工作的重点任务之一。推动城市高质量发展，必须把创新作为第一动力，面向“十五五”及更长远时期，推进现代化创新强区建设，必须深刻把握创新对城区高质量发展的核心驱动作用，坚持从创新中寻增量、提质量，依托创新破解发展瓶颈、塑造发展新优势，走出符合自身禀赋与创新基因的差异化、特色化道路。

一、创新驱动城区高质量发展的实践探索

依托科教资源，强化原始创新策源。科教资源富集的城区，其核心优势体现在高校、科研院所、高端人才等创新要素的高度集聚，发展关键在于盘活科教资源，健全校地协同和成果转化机制，以人才高地建设赋能创新高地建设。例如，北京市海淀区以中关村科学城为原始创新主阵地，在众多名校、名企集聚的基础上，建设环高校一公里成果转化圈，推动高校、园区、城区深度融合；武汉市洪山区则以环大学创新发展带为核心抓手，搭建校企联合实验室、科创孵化器，精准对接企业技术需求，推动高校科研成果就地转化。

推动产业升级，增强动能转换效能。部分产业强区以科技赋能实现产业升级与动能转换，核心抓手是推动科技创新与产业创新深度融合、双向赋能。通过以产聚创、以创促产，以传统产业提质增效为切入点、以战略性新兴产业培优壮大为关键点，依托龙头带动与创新赋能，推动区域产业向高技术含量、高核心竞争力转型。例如，苏州市吴江区立足纺织、装备制造等传统优势产业，以工业互联网、智能制造等技术引领升级，同时培育新材料、高端电子信息等新兴产业；佛山市顺德区通过工业设计赋能传统制造，依托龙头企业搭建专业化产业创新平台，孵化落地机器人、高端数控装备等新兴产业。

激活市场活力，繁荣场景创新生态。对商务配套完善、消费场景丰富、市场机制活跃的中心城区而言，其高质量发展的实践类型多为消费创新与场景创新。其发展关键在于开放市场创新空间，以市场需求牵引科技创新，进而形成消费、产业、创新的正向循环。例如，北京市朝阳区立足国际消费中心城市主承载区定位，依托全域城市空间打造重大标杆场景，落地工体元宇宙等一批示范项目，出台全域全时场景培育开放行动方案及配套政策措施，推动新技术新产品首试首用、首发首秀；广州市天河区建成全国首个万兆AI商圈，推动人工智能、数字技术与消费场景深度融合，培育新型消费业态。

强化平台带动，放大枢纽辐射效能。拥有重大战略功能平台的城区，通常将平台建设作为高质量发展的核心突破口，依托平台先行先试、要素集聚、品牌辐射、制度创新等独特优势，持续提升城区开放发展与产业集聚能级。其发展关键在于把平台通道优势、制度优势转化为产业优势和经济优势。例如，成都市双流区依托国家级临空经济示范区等平台，构建“空地协同”物流体系，积极发展航空循环经济、绿色航空等新增长点；杭州市滨江区发挥国家自主创新示范区等平台优势，布局高能级创新平台体系，聚力做强数字经济主导产业。

深化区域协同，构建共赢发展格局。紧邻大都市圈、具备协同发展条件的城区，核心发展思路是深度融入区域协同创新网络，发展关键在于通过嵌入区域产业分工体系、承接中心城市创新溢出、共建跨区域功能平台等方式，形成互补共赢的区域发展格局。例如，南京市建邺区借助长三角资本、人才、技术和产业资源，扩大自身创新资源半径，并聚焦金融科创、数字服务等特色领域，积极承接高端创新服务资源外溢；广州市南沙区深度融入粤港澳大湾区协同创新网络，立足湾区地理几何中心，串联广深港、广珠澳两大科创走廊，主动承接香港国际科创资源、广深前沿创新要素外溢，依托南沙科学城开展跨域协同创新。

二、深挖创新内生动力赢得未来发展先机

只有把创新作为未来发展的核心抓手，才能持续增强城区发展的内生动力，稳步实现向现代化创新强区的跨越提升。

一是立足自身禀赋，打造特色差异化创新优势。城区的创新发展应依托自身资源禀赋找准发展定位，聚焦优势领域集中资源、重点突破，做强科技城等科创主阵地，强化创新要素集聚与空间统筹布局，打造差异化、特色化的创新优势，为现代化创新强区建设奠定坚实基础。

二是聚焦成果转化，打通产研融合关键链路。围绕主导产业需求布局专业化创新平台，完善概念验证、中试熟化、知识产权运营等服务体系。支持高校院所设立专业技术转移机构，鼓励龙头企业牵头组建共性技术平台和中试基地，积极引入长期资本、耐心资本，为科技成果转化提供高效通道。

三是依托场景牵引，激活城区创新应用活力。以场景创新为抓手，健全常态化的场景机会清单、场景能力清单发布机制。聚焦交通、医疗、低碳生活和城市治理等重点领域，分批分领域开放公共应用场景。鼓励商圈、街区、社区、产业园区联动创新，以多元化应用场景精准对接技术供给与市场需求。

四是做强功能平台，以开放协同提升发展能级。对内重点提升区域产业承载能力、公共服务保障能力，积极争取并用好用足各类试点示范政策，切实将制度优势、平台优势转化为发展胜势。对外主动嵌入城市群、都市圈创新发展网络，加强产业协作、设施互通和服务共享，在开放协同中拔高整体发展能级。

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