首部耕地保护专门立法明年1月1日起施行

9月22日上午，国务院新闻办公室举行"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会，介绍促进自然资源安全高效永续利用有关情况。自然资源部党组书记、国家自然资源总督察刘国洪在会上透露，《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》将于明年1月1日起施行，这是我国耕地保护领域的首部专门立法。

围绕这部法律的贯彻实施，自然资源部将细化配套政策措施，着力在稳数量、优结构、强监管三个方面下功夫，为"十五五"时期守牢耕地保护红线提供法治保障。

该法已于今年8月28日由十四届全国人大常委会第二十四次会议表决通过，自2027年1月1日起施行。法律共八章七十二条，明确规定耕地应当主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料生产，国家坚持实行最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度，严守耕地保护红线。

值得关注的是，法律将实践中行之有效的制度安排上升为法律规定：国家实行耕地数量、质量、生态一体保护，建立耕地保护和粮食安全责任制，实行党政同责，并组织开展责任制考核；耕地保护和质量提升情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。同时，法律明确国家将运用卫星遥感、互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段，科学精准加强耕地保护监督。

发布会上，自然资源部从三个方面介绍了法律实施的配套政策方向。

稳数量方面，坚持严控占用、足额补充，守牢耕地保护红线。将依据国土空间规划划定落实耕地和永久基本农田保护红线，严格控制各类建设占用耕地；对确实难以避让的，多渠道拓展补充耕地来源，按照数量相等、质量相当原则落实补充耕地，严防占多补少、占优补劣。

优结构方面，坚持提升耕地质量、改善耕地生态。将耕地保护放到山水林田湖草沙一体化保护和系统治理中统筹推进，统筹耕地和林地、草地、湿地生态空间布局优化，衔接高标准农田建设，健全永久基本农田"优进劣出"管理机制，实现耕地质量有提升、生态有改善。

强监管方面，进一步压实耕地保护和粮食安全党政同责，强化考核结果运用，并依托现代信息技术手段提升监管的精准性和时效性，让耕地保护制度真正"长牙齿"。

事实上，此次立法并非无本之木。近年来我国持续推进耕地占补平衡制度改革，为专门立法积累了制度经验。

2024年11月，自然资源部、农业农村部联合印发通知，改革完善耕地占补平衡管理，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，建立以省域耕地总量动态平衡为核心的新机制，并自2025年1月1日起按新管理方式受理建设用地申请。改革的核心是坚持"以补定占"，将省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地的规模上限，对违法建设相应冻结补充耕地指标。

"耕地是我国最为宝贵的资源。"参与发布会报道的多位记者表示，首部专门立法将分散于土地管理法等法律法规中的耕地保护规定系统整合，标志着耕地保护从政策约束全面迈入法治化轨道，粮食安全根基将进一步夯实。

据悉，本场发布会还邀请了国家林业和草原局（国家公园管理局）副局长闫振，就"十五五"时期自然资源安全高效永续利用的其他有关情况进行介绍并回答记者提问。