北京
近日，湖南省自然资源厅、省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局联合印发文件，明确推出七大机制、18项举措，进一步健全构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制。这是湖南耕地置换改革从试点探索转向制度定型、前期经验固化为长效机制的重要标志性成果。
围绕“稳住耕地总量、提升耕地质量、优化耕地布局”总体目标，七大机制、18项举措覆盖责任落实、规划管控、信息互通、项目实施、水地协同、资金保障、考核约束全过程，聚焦改革推进中跨部门规划管控政策合力不足、信息共享不畅、项目资金统筹不够等问题，以机制创新补齐短板，为纵深推进耕林水协同共治、耕林园置换和农用地空间布局优化，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护提供制度保障。
构建分级负责、协同联动的责任机制。压实各级党委、政府主体责任，构建省、市、县、乡四级责任体系。省级抓顶层设计、任务分解、跨域协同和考核评估，市级抓细化调度、审核把关，县级抓属地统筹、项目布局，乡镇抓踏勘协调、落地管护。自然资源部门牵头协调改革日常工作，发展改革、财政、交通运输、水利、农业农村、林业等部门各司其职、密切配合、同向发力。
构建统筹布局、精准引领的规划管控机制。省级编制实施耕地保护和国土绿化空间专项规划，科学划定耕地空间、耕地补充空间、林草空间、林草补充空间，衔接河湖管理范围。建立全省统一的耕林水“一张图”，作为统筹农用地布局优化的数据底座。新增耕地须在耕地补充空间选址，提质改造在耕地空间布局，置换退出选择未划入耕地空间内耕地，经平台审核、上图落位后实施。
构建数据集成、共建共享的信息互通机制。整合国土变更调查、耕地恢复垦造、高标准农田建设、国土绿化、退耕还林还草、水利设施建设、农村道路建设等数据，统一汇交省自然资源厅，校核上图、集中管理，开放分级查询、审核、应用权限，实现跨部门、跨层级互联互通、共建共用。
构建系统谋划、协同推进的项目实施机制。县级政府统筹，自然资源部门牵头，会同发展改革、财政、农业农村、水利、林业、交通运输等部门协同谋划改革项目，开展选址一致性审查，科学确定年度实施计划。各部门按照“一张蓝图管总、注重时序协调”要求，依规完成项目实施和专项验收，做好管护利用和权益调整。
构建汛旱并防、耕水共治的水地协同机制。坚持以水定地，优先在水资源禀赋较好、水利灌溉设施成熟区域新增耕地，有序退出“望天田”等水资源保障不足、稳定性差的地块。加强水利设施建设，干旱地区强化蓄水保水、引水调水，洪涝地区统筹排涝降渍、防洪防冲，提升集中连片耕地灌排保障能力。
构建高效统筹、精准支持的资金保障机制。坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走”，统筹高标准农田、大中型灌区、国土绿化、农村公路等资金，引导社会资本投入，推动农林水资金统筹集成使用。资金绩效评价与下年度项目申报、资金分配挂钩。省级财政对完成上图入库的优质新增耕地给予补助，充分发挥正向激励作用。
构建督导问效、奖惩并举的考核约束机制。将改革年度任务完成情况纳入耕地保护和粮食安全责任制考核，对项目统筹有力、水土匹配精准、新增优质耕地较多的地区和单位激励加分；对履职不力、进展缓慢的市州通报约谈、酌情扣分。各地要强化底线思维，严把耕地质量，严防数据造假，规范资金管理，尊重群众意愿，严守防洪和生态保护红线，确保改革稳妥有序推进。(罗惟 周小玲 万波)
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