行进中国｜一张“图”上的空间革命

陈邦胜介绍苎麻苗。人民网记者 周雯摄

9月的湖北咸宁，桂香初起。站在咸安区双溪桥镇毛祠村起伏的丘陵上，村支书陈邦胜轻轻掀开覆盖在苎麻苗上的篷布，眼底满是期许：“三年前，这里还是杂树丛生、零散荒芜的‘插花地’，如今连片育苗面积超100亩，每棵苗最高能卖到0.5元，土地效益大幅提升，收益十分可观。”

循着他的目光远眺，连片平整的耕地绵延铺展，长势喜人的高粱迎风摇曳。很难想象，这片丰产沃土，曾是无人打理的杂木林地，不仅土地资源闲置浪费，每年还面临繁重的山林防火压力。

咸宁地处幕阜山系与江汉平原过渡带，地形复杂。一段时间以来，一边是山上陡坡耕地撂荒，一边是山下坡地被种上杉树、桂花树，耕地细碎、林耕错配。为此，一场盘活土地资源、优化空间布局的“换地”改革实验，在咸宁启动。

一张图，摸清家底

改革的第一步，不是动土，而是“看图”。

在咸宁市规划展览馆，巨大的屏幕上，全市每一块土地的“身份信息”清晰地呈现。工作人员轻点鼠标，一个地块的坡度、权属、现状、规划用途、适宜性评价等数据层层展开。“过去规划、交通、农业各用各的底图，坐标系不一、边界对不上，‘规划在空间上打架’是常事。”咸宁市自然资源和城乡建设局负责人介绍。

咸宁以“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”破局，汇聚800多个图层，将全市121万间房屋、220万人口在三维空间精准落位。

空间数据不再是“纸上台账”，而是变成了可调度、可追溯、可决策的“空间账本”。通过“一张图”，咸安区空间体检精准锁定问题：识别林耕空间错配面积7780亩、零星耕地图斑1085个，面积2105亩。

底数清，方向明。一场“山上换山下”的空间置换改革顺势推开。

坚持“先诊断、后整治”，咸安区依据地形坡度与生态适宜性，25度以上坡耕地有序退出还林，形成1.78万亩可供置换的指标库，指标使用由区政府统一调配。再将山下零星林地复耕，从指标库中核减。对参与“山上换山下”项目并成功复耕的地块，按照每亩1200元标准给予补贴。

同时，利用全域整治“一张图”，从立项到管护全程纳入监测，系统自动预警违规占地和工程偏差，实现“多审合一、多验合一”。

“算清了空间细账，基层工作就有了底气。”咸宁市自然资源和城乡建设局相关负责人介绍。

空间重构，产业重生

空间置换腾出了连片土地，但谁来种、种什么？咸安的答案，依然是：因地制宜。

双溪桥镇素有“苎麻之乡”之称，本地龙头企业年需苎麻原料数万吨，过去长期依赖外地收购。土地整治为苎麻回归腾出了空间，企业以“公司+集体+农户”模式介入运营，提供种苗和技术，村集体组织劳动力和土地流转，农户以务工和租金获益。

毛祠村的账算得清楚。整治前，杂木林遍地，火灾隐患还大；整治后，大型机械作业，耕种成本降到三四十元。村支书陈邦胜说：“原来耕地不到1000亩，现在连片超过8700亩。原来一亩地百把块钱都没人愿意种，现在种田大户都抢着承包，村民一亩地仅年租金可得200元。”

在另一个试点的李沛村，3800亩标准化苎麻基地的前身，是亩均年收益不足50元的闲置坡地。村支书樊洪站在苎麻地里，随手剥下一根麻皮：“你看这纤维，又长又韧。过去山上种树不值钱，山下种粮没人种，现在反过来，山上的林子保生态，山下的耕地种苎麻，亩均年净收益能到2000元。”

土地还是那块土地，产出已是天壤之别。

石典保正在抽苎麻。人民网记者 周雯摄

正在李沛村苎麻地劳作的村民石典保直起腰来说：“每天能挣200多元，月月都有稳定活干。”樊洪在一旁补充：“基地每天用工超100人，常年稳定吸纳30余名村民就近务工。”

双溪桥镇苎麻种植基地已达3000亩，明年计划再扩5000亩。从山上退耕还林涵养生态，到山下连片整治恢复耕作，再到苎麻产业链延伸——空间治理的一条线，串起了耕地保护、生态修复、产业振兴三篇文章。

共建共享 红利到户

改革深耕土地，成果惠及民生。整治后的连片土地，成为特色产业发展的优质载体。

樊洪望着连片的苎麻地说，如今，苎麻种植效益亮眼，一年可三季采收，亩产可达600斤，市场单价稳定在13.5元每斤，收益可观。

而曾经集体经济“空壳”的毛祠村，依托土地整治、产业发展红利，2025年集体经济收入突破30.8万元。陈邦胜颇为自豪地说，“村集体腰包鼓了，我们为75岁以上老人发放专项生活补贴，为独居老人免费安装监控设备，让村民真正共享发展红利，今年集体经济收入还将创新高。”

荒山荒坡变良田，山林生态短板同步补齐。陈邦胜介绍，以往当地山林火灾年均四五十起，防火压力巨大，如今林地布局规整、隐患清零，实现全年零火情，生态安全屏障更加牢固。

产业兴旺带动人气回流，宜居环境留住烟火气息。咸安构建“租金+务工+红利”多维增收机制，推行联农带农模式，让农户稳收租金、就近务工、长期受益。毛祠村200多户村民家门口就业，人均年增收3万元。

这场空间革命，不是简单的土地移位、地块调换。咸宁以数字化空间治理为核心底座，将耕地保护、生态修复、产业振兴统筹纳入一套科学完整的空间决策体系，积极践行“宜耕则耕、宜林则林”的发展理念，答好每一寸土地“该怎么用、怎么用好”的时代考题。(周雯 王郭骥 王语曈)