超大城市市政痛点何解？龙岗的“四力协同”实验丨硬核龙岗再观察

21世纪经济报道记者 林典驰 深圳报道

超大城市的市政体系，正在经历一次静悄悄的重构。

环卫车开始换电，物流车开始无人配送，无人机开始掠过街道上空，AI智能体开始走进居民家中。这些场景看似分散，指向的却是同一个问题：运行了几十年的传统市政体系，还能不能跟上城市的下一步。

痛点是明摆着的。运维碎片化，环卫、物流、能源各成体系，条块分割；能效偏低，市政设施功能单一、重复建设，资产利用率不高；数据孤岛，部门之间的数据难以打通，更谈不上反哺治理。对超大城市而言，以数智技术驱动新市政转型，已不是选择题而是必答题。

9月22日下午，2026碳达峰碳中和论坛暨深圳国家低碳城论坛核心专题活动——龙岗绿色低碳新市政发展论坛暨绿色低碳专项招商引资活动在深圳国际低碳城举行。论坛以“数智赋能新市政·低碳引领新未来”为主题，中科院深圳先进院、中广核工程、酷哇科技、欧瑞博等机构的专家和企业代表到场，9家绿色低碳、新市政领域企业集中签约落地。

作为深圳的经济大区、产业大区、人口大区，龙岗拿出的解法，是把市政从孤立的硬件工程，重新理解为一个有生命、会思考、能进化的城市有机体。

问题也随之而来：这套被概括为“电力、运力、飞力、算力”四力协同的体系，究竟如何破题？

传统市政的痛点，龙岗如何破题

先看电力。电力是城市运行的血脉，也是绿色转型的主战场。龙岗以“环卫—换电”为切入点，建成全国首例环卫换电站，投用一批换电式垃圾勾臂车，实现能源成本降低、运行效率提升，形成清洁能量循环体系。同时，龙岗创新谋划建设新市政综合型能源补给站，为全区无人物流、环卫机器人、低空飞行器等智能设施提供充换电、运维等一体化服务。

再看运力。龙岗全域推进无人物流新市政建设，打法分三层：以制度创新破局，出台区级管理办法，创新审批机制，健全监管规则；以存量赋能提效，盘活公交场站资源，由国企托底提供全链条专业运维；以模式创新领跑，创新“五方共营”即时货运模式，率先开放全域夜间路权。目前，全区无人物流线路里程8137公里、运营里程突破42.3万公里、线路超1000条、车辆约300辆，核心指标稳居全市首位。

飞力对应的是低空。龙岗从生产端、运营端、监管端、应用端“四端”发力，建成“空中高德”时空底座，实现11个街道起降点全域覆盖、80%空域适飞；建成华南首个无人机专业测试基地，集聚300余家产业链企业；以“一网统飞”创新监管，物流配送、低空表演等场景持续拓展。

算力则是底座。龙岗推出“4T for Home”数字惠民计划，打造“龙医生、龙老师、龙管家、龙导游”等家庭服务智能体，让AI进入就医、教育、居家、出游等日常场景。在保障数据安全和个人隐私的基础上，龙岗推动个人数据可备份、可迁移、可利用，试图把数字发展的红利转化为居民可感可及的民生福祉。

单看每一项，国内都有城市在做。龙岗的不同之处在于协同设计：无人物流车需要充换电网络支撑，低空飞行器依赖时空底座调度，算力则是统筹三者的底层公共品。这恰好回应了传统市政的三个痛点。运维碎片化的根源在于缺乏统一的技术底座，能效偏低要靠设施复用来破解，数据孤岛则有赖于算力层面的汇聚与共享。

一座能源补给站，如何撑起新市政的底座

顶层设计之外，更需要一个可触摸的样本。这套逻辑落到地面上，长什么样？

答案藏在龙岗区政府周边的一座超充站里。

据龙岗区发展和改革局介绍，为匹配智慧环卫、无人物流、低空经济等新市政业态规模化、产业化发展需求，该局联合区机关事务管理局，依托区政府及周边光储充一体化示范项目，将“行政服务中心超充站”进行功能升级、场景扩容、业态提质，打造“新市政综合型能源补给站一级示范站”。

功能升级，解决的是“充不上”的问题。站内已布局的600kW单枪液冷超充桩、250kW双枪快充桩、60kW V2G双枪充电桩，可适配市政作业车辆、无人出租车等大中型设备的快速补能需求；同步配套的铁塔两轮电动自行车换电柜和无人环卫车充电桩，补齐小型设备充换电短板。大中小型设备全覆盖，指向的正是各类新市政业态“充电慢、补能难、适配弱”的现实痛点。

场景扩容，解决的是“用不足”的问题。站点依托成熟的光储充基础设施，申请划设低空试点航线，布局低空物流智能配送设备，打造政务文件智能低空配送、同城商业低空物流等应用，试图打通低空经济“能源补给—场景应用—落地运营”的全链条闭环。

业态提质，解决的是“看不见”的问题。站点挖掘“鸿蒙太空舱”智慧场景优势，开发“光储充技术+鸿蒙智能生态+新市政应用体系”主题研学课程，面向机关单位、学校及社会团体开放公益性科普教育，让能源站变成“可看、可学、可感”的窗口。

这个项目真正值得分析的是存量资产的复用逻辑。传统市政设施往往功能单一、重复建设，能效偏低的症结之一正是资产利用率不足。将既有超充站升级为综合补给站，相当于在边际成本较低的条件下拓展服务对象，从社会车辆扩展到市政作业车辆、无人设备乃至低空飞行器。

其中60kW V2G双枪充电桩的布局尤其值得注意。车网互动意味着电动车不仅是用能终端，也可成为电网的分布式储能单元，这与深圳全市推进虚拟电厂、电网互动、光储直柔等技术示范的方向一致。若此类站点规模化铺开，能源运营数据与算力体系打通，理论上可形成需求侧响应能力，为城区电网削峰填谷提供新的调节资源。

新市政，如何培育产业

基础设施搭起来之后，更关键的问题是：新市政如何从一项政府工程，长成一门可持续的产业？

龙岗的回答是，把城区本身变成产品。

本次论坛上，9家企业分别与龙岗区发改局、工信局签约，项目覆盖绿色低碳、先进制造、节能环保、低空经济等领域。政、企、学界嘉宾还围绕“四力协同——超大城市新市政升级的场景创新与治理突破”开展圆桌对话。

政策工具早已备好。龙岗区发改局于去年年底出台《龙岗区发展和改革专项资金支持新能源产业高质量发展实施细则（试行）》，锁定储能、氢能、光伏、核能、节能减排、新兴能源六大核心赛道，围绕企业不同发展阶段的差异化需求，从科研攻关、中试放大、量产投产、场景应用、国际经贸合作等领域给予精准扶持。

招商策略则是分层推进：紧盯“头部企业”精准招引，聚焦多元能源、安全环保、绿色物流等领域靶向招商；紧盯“腰部企业”培优增效，深耕储能、新型薄膜电池、氢能、安全节能环保等赛道；聚力“中小企业”示范引领，依托重点榜单、行业核心赛事推动新技术落地；同时依托“新场景”示范效应，以场景创新赋能重点项目落地。

这套打法的底层逻辑值得展开分析。传统招商的竞争要素是土地、税收和补贴，各地政策趋同，边际效用递减。

龙岗换了一套筹码：全域夜间路权、11个街道全覆盖的起降点、80%适飞空域、8137公里无人物流线路。这些本质上都是向企业开放的“真实试验场”。

对无人物流、低空经济这类商业化路径尚未完全跑通的行业而言，场景供给比资金补贴更稀缺：企业需要的不只是成本减免，更是验证商业模式的运营环境。龙岗以国企托底运维、以区级管理办法明确监管规则，降低的是企业进入的制度性成本。其无人物流核心指标稳居全市首位，原因很大程度上在这里。

从区域大盘看，这步棋踩在了产业增长的节拍上。深圳市政府副秘书长戴斌在论坛开幕式上披露，2025年深圳绿色低碳产业增加值规模达2608亿元，增长12.3%；全市清洁能源装机占比突破80%，绿电交易电量达38.5亿度，同比增长123%。

绿色经济正在成为城市增长的引擎，龙岗以新市政场景切入绿色低碳产业链，既是承接全市产业布局，也是产业大区在新赛道上的卡位。

龙岗没有现成的新市政答案，只有不断验证答案的场景。这套“四力协同”能否成为可复制、可推广的“龙岗样板”，最终要由运营数据和商业闭环来检验。

（作者：林典驰 编辑：孙超逸 南财号：大湾区观察）