超龄劳动者基本权益保障暂行规定（2026年7月1日起实施）——重点法条解读（三）

2024年9月13日，全国人大常委会通过了《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》，开启了我国退休制度改革的序幕。延退之后，超过法定退休年龄的劳动者（下称“超龄劳动者”）与用人单位之间的法律关系如何界定、基本权益如何保障，成为社会关注的焦点。

2026年5月10日，人力资源社会保障部联合国家卫生健康委、应急管理部、税务总局、国家医保局，以五部门令第56号公布了《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》（以下简称“《暂行规定》”），自2026年7月1日起施行。这是我国首个专门针对超龄劳动者权益保障的部门规章，填补了长期以来的制度空白。

丁建军律师作为一名专注劳动法的实务工作者，将挑选《暂行规定》的重点条文进行简评，结合中国劳动保障报社法律服务部鲁志峰主任对网友提出的高频问题逐一解答，以飨读者。

第九条 工作时间与加班

原文： 用人单位应当依照《国务院关于职工工作时间的规定》、《全国年节及纪念日放假办法》的规定，合理安排超龄劳动者的工作时间和休息休假，一般不安排超龄劳动者加班。

用人单位安排超龄劳动者加班，应当遵守《中华人民共和国劳动法》第四十一条、第四十二条和第四十四条的规定。

丁建军律师 简评：“一般不安排加班”体现了对超龄劳动者的特殊保护，但“一般”留下了例外空间。一旦安排加班，则完全适用《劳动法》的加班时长限制（每日不超过3小时、每月不超过36小时）和加班费标准（150%/200%/300%）。这里有一个法律适用的技术问题：超龄用工关系不是劳动关系，却适用《劳动法》的加班条款，这在法理上存在张力，但在保护效果上是进步的。

丁建军律师提醒：企业可以随意安排超龄员工加班、夜班吗？

企业必须遵守法定的上班时长、休假规则，优先保障超龄员工的休息权。新规明确要求一般不安排超龄劳动者加班，不能随意强制超龄员工加班、长期排夜班，需合理规划工作和休息时间。

问题（4）退休返聘人员有带薪年休假吗?

鲁主任：《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》第九条规定：“用人单位应当依照《国务院关于职工工作时间的规定》、《全国年节及纪念日放假办法》的规定，合理安排超龄劳动者的工作时间和休息休假，一般不安排超龄劳动者加班。”

这也就是说，涉及超龄劳动者休息休假权利的，依照《国务院关于职工工作时间的规定》、《全国年节及纪念日放假办法》的规定来执行。

根据《国务院关于职工工作时间的规定》以及《全国年节及纪念日放假办法》之规定，有四类情况，超龄劳动者可以享受休息休假权：

一是公休日的休息权；

二是全体公民放假的节日，包括：元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节，共13天假日；

三是部分公民放假的节日，例如，妇女节放假半天；

四是少数民族习惯的节日，例如广西壮族自治区的三月三。

除了上述四类情形超龄劳动者不能享劳动法规定的其他假期包括带薪年休假、病假、产假、婚丧假等

第十条 劳动报酬约定

原文： 用人单位应当与超龄劳动者明确约定劳动报酬的具体数额或者计酬标准、支付周期、支付时间、支付方式等事项。

丁建军简评：本条的“明确约定”四字分量很重——报酬条款必须具体，不能模糊。这对以口头约定为主的灵活用工场景是一大挑战。建议超龄劳动者务必要求书面明确薪酬，避免“到时候再说”的陷阱。

丁建军律师提醒：用人单位可以不与超龄劳动者签订书面用工协议吗？

企业必须和超龄员工明确约定薪资数额、计算方式、发薪周期、发薪时间和方式等核心用工内容，等同于必须落实书面用工约定，不能口头模糊约定、不签协议，避免后续欠薪、薪资纠纷无据可依。

第十一条 最低工资保障

原文： 超龄劳动者提供了正常劳动的，用人单位支付的劳动报酬不得低于当地最低工资标准。

简评：这是最低工资制度的直接延伸，明确了超龄劳动者同样享受最低工资保护。注意“提供了正常劳动”的前置条件——因病假、事假等未提供正常劳动的情形可能不适用。各地最低工资标准差异较大（2026年上海约2,690元/月，部分中西部地区约1,800元/月），超龄劳动者应关注当地具体标准。

1. 支付保障

原文：用人单位应当以货币形式按约定及时足额将劳动报酬支付给超龄劳动者本人，至少每月支付一次，不得以实物或者有价证券等其他形式替代，不得克扣或者无故拖欠。

简评：本条与《劳动法》第五十条、《劳动合同法》第八十五条的工资支付保障制度一脉相承。“至少每月支付一次”是底线，实务中有些超龄劳动者（如保安、保洁）被按季度甚至半年支付工资的做法，在《暂行规定》施行后将构成违法。结合第二十条，拖欠劳动报酬的可向人社部门投诉。

丁建军律师提醒：企业能否以超龄为由，发放低于最低工资标准的工资？

员工只要正常上班、提供了完整劳动，哪怕已经超龄，企业也必须按照当地最低工资标准发工资，不能以年纪大、超龄为借口降薪、少发工资，这是明确违规的。同时企业必须按月用现金发工资，不能用实物、购物卡等抵扣，也不能拖欠、克扣工资。

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