喜迎党代会 | 让民主之光照亮幸福之城

让民主之光照亮幸福之城

——淮北市第九次党代会以来

全过程人民民主工作综述

濉溪县临涣镇的百年老茶馆里，雾气氤氲、茶香袅袅，人大代表与村民围坐一桌，一杯清茶解心结、几句乡音话民生；相山区锦华苑社区的凉亭下，政协委员搬来小板凳，“板凳协商”让邻里纠纷在谈笑间化解；杜集区朔里镇的实践站内，“同心”专家服务团送医送法到田头，把实事办到群众心坎上……自淮北市第九次党代会召开以来，一幅全方位、全链条、全覆盖的全过程人民民主画卷，在相城大地上徐徐铺展。

五年来，淮北市委始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把全过程人民民主理念融入城市发展的每一寸肌理。从人代会的庄严表决到基层实践站的家常议事，从政协双月协商会的坦诚建言到民营企业家恳谈会的畅所欲言，从“关注民生提建议、五级代表在行动”的铿锵脚步到“有事‘相’商”的温情对话——如今，在淮北大地，民主不再是抽象的概念，而是触手可及的生活日常，是百姓心中实实在在的获得感、幸福感、安全感。

摄影 黄鹤鸣

根本政治制度落地生根：

让民意作主，让监督生威

人民代表大会制度是践行全过程人民民主的重要制度载体。市第九次党代会以来，市人大常委会紧扣“四个机关”定位，以守正为本、以创新为笔、以民生为墨，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，让国家根本政治制度在淮北大地枝繁叶茂。

小切口立法，

让每一部法规都带着民意温度

“立法不是为了追求数量，而是要解决实际问题。”自2016年行使地方立法权以来，市人大累计制定出台17部地方性法规，从《淮北市居家养老服务条例》守护“夕阳红”，到《淮北市电梯安全条例》系好“出行安全绳”，一部部“小快灵”法规精准对接群众急难愁盼。2024年制定《淮北市住宅小区物业管理条例》时，起草组连开数场社区座谈会，收集业委会组建、公共收益管理等意见百余条，并充分吸纳合理建议——“民有所呼、法有所应”不再是口号，而是百姓在法条中看见自己诉求的踏实。

坚持建好管好用好基层立法联系点。作为省、市人大两级联系点的濉溪县人民法院创新“线上+线下”双轨模式，累计为10余部法规收集意见500余条。淮北市还联合苏鲁豫皖四省五市人大联合开展“淮海战役红色资源保护”协同立法，为跨区域红色资源保护打造了可复制的法治样本。

摄影 陈文骁

刚性监督，

让每一次询问都直抵民心

“集团化办学如何避免‘名校办分校’变‘贴牌’？”“教师编制缺口如何解决？”在义务教育优质均衡发展专题询问现场，一个个尖锐问题直指痛点。会后，市人大常委会负责同志领衔督办，形成“问题清单—整改台账—督查督办—满意度测评”闭环，这些举措不仅推动一批学校进行新建、改扩建，更有效地促进教师进行交流轮岗，推动解决了群众“上好学”的急难愁盼问题。从“明察+暗访”开展水环境保护相关法律法规调研、推动污水处理厂提标扩建，到优化营商环境专题询问、联合市纪检监察机关印发“整改意见书”；从科学技术进步法执法检查推动建成5家省级工程技术研究中心，到助力园区企业“上云用数赋智”——市人大常委会构建“清单化管理+台账式督办+满意度测评”监督闭环，让监督从“重过程”向“重质效”转变。“人大的监督不是挑刺，而是帮忙，这种‘寓支持于监督之中’的模式，让我们更有动力抓落实。”市科技局相关科室负责同志由衷地说。

突出工作重点，

全过程人民民主实践不断深化

2024年8月，淮北市人大常委会作为全省唯一省辖市代表，在全国人大代表联系群众工作座谈会上作交流发言——这份荣誉，是代表工作“2121”工程深耕细作的成果。

近年来，我市深入践行和发展全过程人民民主重大理念，建强用好履职阵地，依托党群服务中心、代表“家室站点”等阵地资源建设人大践行全过程人民民主实践站。建成1个市级、4个县（区）级中心实践站，34个镇（街道）基层实践站。围绕“十五五”规划编制、民生实事项目征集等主题开展活动336场，市委、市政府主要领导分别参加市级中心实践站进站活动。持续迭代升级全市代表履职评价管理系统，同步上线手机APP移动端，实现三级数据贯通、四级代表联动使用。全域推广“有事找代表，‘码’上就联系”举措，实现群众诉求一键直达。拓展联系群众渠道，持续推行“省人大代表+市人大代表小组+国家机关”联系工作机制，开展“代表·局长面对面”活动，各代表小组围绕老旧小区改造、体教融合等开展联系国家机关活动79次，征集各类建议243件。

办好民生实事项目，在镇级全面推行和烈山区试点基础上，市本级和濉溪县、相山区、杜集区分别制定推行票决制工作的意见及配套实施办法，建立“人大+政府”“线上+线下”双向征集机制，实现在市、县（区）、镇三级人民代表大会票决民生实事项目全覆盖。自票决制实施以来，三级共票决民生实事项目317项，项目投资总额达17.7亿元。创新基层民主实践，按照典型引路、分步实施思路，制定《关于试点推行街道居民代表会议制度的指导意见》，选取商业密集、人口集中、城乡结合以及工矿街区4种基层治理场景的街道先行试点街道居民代表会议制度，共推选居民代表191名，各试点街道已成功召开第一次街道居民代表会议。

摄影 万善朝

协商民主百花齐放：

商以求同聚共识，协以成事促发展

如果说人大制度是人民当家作主的“主渠道”，那么人民政协作为专门协商机构，则以协商民主的独特优势，画出了全社会意愿和要求的最大“同心圆”。市第九次党代会以来，市政协深入践行“有事好商量、众人的事情由众人商量”的真谛，以高水平履职服务高质量发展，在“微协商”中彰显“大情怀”，让“软监督”发挥“硬作用”。

党委有部署，政协有行动，

让“政协之为”服务“发展之要”

走进老电厂1969文化街区，工业博物馆里的旧机器诉说着煤城记忆，夔牛主题商业街区人流如织——几年前这里还是沉睡的工业遗址，市政协牵头创新改造和活化利用，让“沉睡资产”变身“城市会客厅”，累计接待游客100余万人次，入选全省城市功能品质活力提升典型案例。

同样让群众感念的还有“引调水”工程——市政协包保推进，多次现场调度破解征迁、涉铁施工等难题，推动工程如期稳定供水、完成水源置换，让全市群众喝上了优质安全的引调水。在“双招双引”一线，市政协牵头产业招商二团、设立长三角招商引资委员工作室，今年以来共开工项目8个、签约项目13个，丰岛食品等一批好项目落地淮北。

摄影 黄鹤鸣

有事常商量，协商在一线，

让“有事‘相’商”深入人心

“相城”之名，承载着千年相地的文化底蕴，也赋予了“有事好商量”的精神基因。市政协创新打造“有事‘相’商”协商品牌，推广梧桐村“三米巷协商”经验，把协商会场搬到凉亭广场、田间地头，各级委员下沉一线，倾听民情民意，“板凳协商”“凉亭议事”成为城乡一道道温暖风景。

全市按“六有”标准建设委员工作室、界别工作室、社情民意信息站等平台76个，构建起覆盖镇街、辐射村居的基层协商矩阵。依托“1+2+4+N”市级协商平台，每年召开2次议政性常委会、4次双月协商座谈会，组织委员深入调研、精准建言，聚焦“深化民营经济促进法落实”“培育壮大生产性服务业”等中心工作，以及“黑臭水体治理”“和美乡村建设”等民生关切深入协商议政，形成调研报告和大会发言500余篇，得到市委、市政府主要领导批示肯定，一大批务实建议被采纳落实。“群众真切感到委员就在身边、政协离自己很近”——这句朴素评价，正是政协协商民主最动人的注脚。

监到关键处，督到点子上，

让民主监督督出“真效能”

市政协创新主席会议专项民主监督“五步工作法”，紧盯社会保障、跨境贸易、城市品质、卫健事业等重点工作，开展专项民主监督41次，提出监督建议400余条，推动医共体建设等政策高效落实。

提案监督构建审查、交办、督办、考评“全链条闭环”，市领导领衔督办重点提案，近年来提案办复率和满意率均达100%。更温暖的是“微事足到”民主监督——委员们紧盯老旧小区加装电梯、桥下涵洞雨天通行难、医保异地结算等群众身边“关键小事”开展微监督，打通了政协服务群众的“最后一公里”。

摄影 岳建文

统一战线凝心聚力：

大团结大联合，聚人心共筑梦

选举民主与协商民主相互补充、相得益彰，统一战线则为全过程人民民主提供了最广泛的力量支撑。市第九次党代会以来，全市统一战线牢牢把握大团结大联合主题，寻求最大公约数，让民主的“朋友圈”越做越大、团结的“正能量”越来越强。

大格局构建“大统战”，

让责任链条环环相扣

五年来市委常委会专题研究统战工作28次，主要负责同志34次作出批示；创新设立民营经济、新的社会阶层人士、民族宗教、港澳台侨4个专项协作机制，构建“1+4+N”工作机制，形成“领导小组议大事、专项机制抓日常”格局。全市各镇（街道）、村（社区）均明确统战分管领导和责任人员，织密了横到边、纵到底的基层网络，各方各负其责的大统战工作格局更加稳固。

“同心”聚力惠民生，

让统战温度直抵人心

经济、农科、医卫、法律、文化等“同心”专家服务团活跃在田间地头，开展送法送教送医送科普活动400余场次，惠及群众超35万人次；“黄丝带”帮教、“小桔灯”志愿服务温暖了无数特殊群体。在“万企兴万村”行动中，1200家民营企业实施“兴村”项目1491个，投资总额达27.8亿元，18个项目入选省级优秀案例。“统战汇智谈”“每月献一策”建言平台上，党外人士围绕产业转型、营商环境、乡村振兴深入调研，《统战专报》直报市委市政府。成功承办“美好安徽智汇行”“皖台青年创富交流营”等省级重大活动，深化与沪苏浙统战互联互通，促成37个项目签约开工、投资额超百亿元。

各领域统战百花齐放，

让团结之花处处绽放

“一党派一品牌”成果丰硕，民革“同心·助力”、民盟“烛光行动”等品牌影响力持续提升，“清廉党派”建设扎实推进；铸牢中华民族共同体意识教育纳入干部教育、国民教育、社会宣传全过程，市人才综合服务中心荣获党中央、国务院表彰的全国民族团结进步模范集体；“青蓝接力”工程助力年轻一代企业家成长，一县三区均创成全省“五好”工商联，“企业家接待日”成为政企沟通“暖心桥”；“新动淮北”品牌不断丰富，“寻美淮北”“新淮公益”等活动有声有色；“淮侨联办”品牌持续深化，9家“侨胞之家”、6家“华侨国际文化交流基地”实现县区全覆盖，“贴心服务助台企”“进侨企解难题”让台胞侨胞真切感受到家的温暖。

民主没有终点，奋斗永不止步。从人代会的票决器到茶馆里的乡音，从政协的建言册到企业的会客厅，从社区的议事亭到乡村的大舞台——五年来的实践深刻表明：全过程人民民主不是抽象的政治概念，而是淮北人民共同参与、共同见证、共同享有的生动现实。在这里，民主有制度的刚性保障，有协商的柔性温度，有团结的磅礴力量；在这里，每一份诉求都被认真倾听，每一份智慧都被充分尊重，每一份努力都被城市铭记。

站在新的历史起点上，淮北将继续沿着中国特色社会主义政治发展道路阔步前行，让人民代表大会制度的根基更加坚实，让协商民主的舞台更加宽广，让统一战线的法宝作用更加彰显。民主之光照亮的，不仅是这座城市转型崛起的前行之路，更是每一位淮北人心中稳稳的幸福——这，就是全过程人民民主在相城大地上最生动、最温暖、最有力量的实践答卷。

淮北市传媒中心全媒体记者 邹晨光

编辑：化晓芹

编校：胡帅

编审：王伟

审签：刘永忠