老旧小区里的“首善温度”

本文转自：人民网

老旧小区里的“首善温度”

——人民城市理念下的朝阳基层治理样本

老城区沉淀着一座城市的历史记忆，也是各类民生矛盾交织叠加的地方。长春市朝阳区作为核心老城，大量老旧楼栋叠加管线老化、物业缺位、停车紧张、一老一小需求集中等现实痛点。

近年来，一场贴近人心的转型，悄然发生在老旧小区的楼道、网格员的手机和老人的餐桌上。当老城区空间受限、人口老龄化加剧，朝阳区城市治理的落脚点紧紧围绕“人”展开：改的是房子，通的是电梯，连的是热线，暖的是日子。

从改房子到改生活

走进朝阳区一处完成改造的老旧小区，居民王阿姨站在刚刚投用的电梯旁，满脸笑意。“以前买米都不敢多买，没有电梯往楼上拎是真费劲呀，有了电梯全都解决了，我不怕上下楼了，每天都能去活动室跟老姐妹一起聊天了。”王阿姨的话道出了许多老旧小区居民的心声。

五年间，朝阳区累计改造老旧小区约70个，涉及楼宇近1300栋、居民约6.5万户。数字背后，是屋顶防水、管网更新、道路平整、线缆入地，更是全市首部既有住宅加装电梯落地后，一批老楼开始“长高”的生活半径。首批111部老旧电梯更新、2300余个单元摸排、66个单元形成加梯共识……每一个数字，都是一场场楼栋会、一次次上门沟通换来的。

但加装电梯远没有看上去那么简单。低层担心挡光，高层盼着便利；年轻人觉得分摊合理，老人却怕后期维护。社区书记回忆，“最难的不是施工，是让一楼和六楼坐在一起。我们开过十几次协调会，方案改了又改。”资金压力、意见统一、后续维保，都是现实挑战。朝阳区的办法是把“众口难调”变成“众人商量”，先建共识，再建电梯。一部电梯，解决的不只是上下楼的体力难题，更是还给老年人自由出行的权利，也是一座城市善待老年群体的真实写照。

硬件更新只是第一步。改完谁来管？无物业片区怎么办？这逼着朝阳区把治理触角往楼栋里再伸一步。

一张网格兜住老城琐事

“过去遇到烦心事，四处打电话，部门来回转办。现在网格员就在楼下，很多事没等投诉就解决了。”这是朝阳区很多居民的真实感受。

为接住老百姓五花八门的诉求，朝阳区优化调整575个基层网格，推动27个职能部门力量下沉入格，293个治理模块全域覆盖，把管理服务的阵地搬到居民楼下。

创新打造“12345热线+网格”工作模式，群众打来热线反映问题，或者网格员日常巡查发现隐患，诉求统一归集之后直接派到对应网格。简单小事现场处置，遇到跨部门的棘手问题，就启动“吹哨报到”机制呼叫相关部门到场，形成“发现—派单—处置—回访”完整闭环。治理思路也随之转变，不再只满足于接到投诉再处理，而是争取做到“未诉先办”，把矛盾化解在萌芽。

与此同时，“走遍长春・情暖春城”行动持续开展，干部下沉院落直面群众诉求，2025年7月以来排查处置各类问题5000余个，很多是井盖缺失、下水返味、占道堆物这类“关键小事”。

“网格不怕事情琐碎，就怕发现太迟。楼道堆物、路灯损坏、邻里口角，小事处置不及时，就会演变成投诉矛盾。日常巡查，就是争取把矛盾消解在萌芽阶段。”网格员的一番话，道出了基层治理的朴素逻辑。

诉求处置的渠道打通理顺之后，教育、医疗、养老这类贴近日常的民生软服务，才有条件真正落到群众身边。

家门口的“幸福半径”

在朝阳区，转型不仅体现在楼新了、路平了，更体现在孩子上学、老人吃饭、居民看病这些日常里。

老旧小区人口结构特殊，老龄化程度高、学龄儿童集中，教育、医疗、养老、就业需求高度叠加。朝阳区把民生服务阵地向社区延伸，把宏大政策转化为家门口的服务场景。

教育方面，朝阳区依托七大学区、四大教育集团、四个城乡教育联盟提出的“七四四”集优化办学模式，让名校带弱校、城区帮乡镇，促进师资流动，五年新增义务教育优质学位3000余个，获评全国学前教育普及普惠区、全国首批中小学科学教育实验区。“县管校聘”改革则让教师不再只属于一所学校，可以在区域内流动，薄弱校也能迎来骨干老师。一位家长说：“以前想方设法择校，现在家门口学校口碑起来了，心里踏实多了。”

看病就医不用扎堆大医院。四大特色医联体把大医院和社区中心结成对子，专家定期下社区，检查结果互认。家庭医生签约质效领跑全省，基层卫生服务中心实现中医馆全覆盖，成功创建全国医养结合示范区，搭建 “15分钟健康服务圈”，慢病管理、中医理疗等基础服务在家门口就能完成。

养老是最现实的一道题。截至2025年底，朝阳区60周岁以上老年人口达17万人，占总人口30.77%。面对辖区老龄化现状，朝阳区把敬老餐厅从19家扩到57家，五年送餐1.5万余人次；养老服务协会扩容至146家，构建“机构—社区—居家”一体化医养康养体系；省级银发经济产业园落地，兼顾养老事业与银发产业发展。

就业、住房、救助同样在托底。五年来开发城镇就业岗位8万余个，城镇新增就业超6万人，保障零就业家庭实现动态清零；攻坚化解历史遗留的“无籍房”办证难题，保交楼工作探索出可复制的“朝阳模式”；逐年提高城乡低保补助标准，累计发放各类救助补贴超3亿元，守住困难群众的基本生活底线。

这些事不轰动，却直接决定一个家庭的安稳。

从“改一处”到“治一域”

老旧小区改造、加装电梯、网格治理、民生服务，单看是几项工作，连起来却是一场城市发展逻辑的转型：从大拆大建转向有机更新，从被动处置转向主动治理，从政府端菜转向群众点单。

作为典型老城区，朝阳区直面一系列老城共性痛点：大量无物业片区管理缺位，基础设施历史欠账多；机动车保有量持续增长，车位供给缺口突出，诸多细碎的民生“关键小事”反复困扰居民生活。

针对这些顽疾，朝阳区打破各项工作各自为战的局面，将无物业片区整合、院落微改造、“六员联动”机制建设、停车资源挖潜等举措串珠成链，构建起“改造—管理—服务”完整闭环。

面对无物业小区治理真空，朝阳区积极落地红心物业、信托制物业新模式，打造大禹城邦等28个红心物业示范小区。通过制度设计推动居民深度参与小区事务，让居民从改造治理的“旁观者”，转变为社区共建的“当家人”。

城市更新不再局限于楼栋墙体、管线管网的工程修缮，同步推进口袋公园等微空间打造，时光园口袋公园落地见效；喜事城“最美婚姻登记处”、全国首个城市“慈善空间”投用，把城市公共空间升级与普惠公共服务结合，让民生温度看得见、摸得着。

对于城市治理，朝阳区给城市开了“联合门诊”，环卫保洁员、城市管理员、垃圾分类员、平台信息员、社区网格员、综合监督员“六员联动”，六支力量一起巡查、一起吹哨，一个平台派单，人员快速处置、结果快速反馈。

为破解老城停车难，坚持疏堵结合，不只是简单贴单处罚，而是盘活巷道边角、闲置空地资源，五年累计新增停车泊位 5000 余个，缓解居民 “回家绕三圈找车位” 的现实烦恼。

人民城市，核心是人。老旧小区的“首善温度”，藏在翻新的管网、新装的电梯、网格员的上门调解、社区食堂一碗热饭之中。朝阳区的实践证明，老城区不是城市发展的包袱，而是充满烟火气的宝库。正视老城先天短板，补齐硬件短板、重塑治理机制、下沉民生服务，在解决一个个现实难题中，让发展成果更多更公平惠及普通群众，正是人民城市理念在基层最生动的实践。