意大利通过核能法案，反对党议员提出质疑，这只是一个烟幕弹吗

9月23日，意大利参议院以81票赞成、51票反对、7票弃权的表决结果，通过了“可持续核能”授权法案。美联社的报道里有个细节值得注意：这次投票为意大利在切尔诺贝利事故后放弃核能近四十年之后，重新打开了核电的法律大门。

先把这部法案到底管什么说清楚。世界核新闻网的记录是，法案授权政府在12个月内制定配套实施细则，涵盖反应堆许可、安全标准、放射性废物管理以及未来选址标准等内容。换句话说，这相当于先把“游戏规则”写好。美联社也明确提到，法案本身并不授权建设任何反应堆，它建立的是未来项目可以被提议、评估和批准之前所需的监管基础。

该法案此前已于今年6月获众议院通过。众议院当时以155票赞成、86票反对、8票弃权的结果批准了该法案。参议院此次表决属于最终审议，法案随即生效。

意大利环境与能源安全部长吉尔贝托·皮凯托·弗拉廷在投票后说，这是“意大利向前迈出的一步”。他的原话是：“核能不是回到过去：它是一项获胜的技术，与可再生能源整合后，可以为我们的能源安全带来非凡的成果，推动2050年碳中和目标的实现”。

安莎社引述的法案内容显示，政府获得的授权范围包括电站的建设和运营、利用核能生产氢气、乏燃料管理以及监管机构的设立。皮凯托·弗拉廷表示，他打算在今年年底之前发布实施细则。意大利《日报》的报道中提到，首批核电站预计在2033至2034年间投运。

为什么是现在？

意大利政府推动核电重启的理由，美联社归纳为三个层面：不断攀升的电力需求、日益紧迫的气候目标，以及欧洲能源供应形势变化带来的能源安全隐忧。

皮凯托·弗拉廷在参议院自己是这样说的：“近年来国际气候已经发生了深刻变化。能源市场波动、地缘政治紧张局势、减少对化石燃料依赖的需要，以及日益雄心勃勃的脱碳目标，都凸显了政府需要同时确保环境可持续性、能源安全以及家庭和企业的可负担性”。

与重启过去的大型核电站不同，意大利政府把重点放在小型模块化反应堆（SMR）及其他先进技术上。据美联社报道，支持者认为这类技术在安全性、灵活性和建设周期方面更具优势。

意大利曾运营过四座反应堆。1987年公投后意大利实质上结束了核电计划，此后高度依赖能源进口，已成为欧洲消费邻国核电站所发电力最多的国家之一。

两次公投之后，这次为什么能过？

这是很多读者会关心的问题。意大利在1987年和2011年两次通过全民公投否决了核电。据MLex法律新闻分析，从宪法角度看，公投结果的有效期被认为最长不超过五年，即一届议会的任期。

罗马大学公法教授乔瓦尼·古泽塔的解释更具体。他向《晚邮报》表示，宪法判例确立了公投约束力成立的两个条件：客观情况未发生改变，且政治格局也未发生变化。“十五年过去了，政治框架和公民的敏感度不可能还和当年一样。技术发展改变了局面，安全标准也提高了。”古泽塔说，“因此，立法者不存在障碍，可以根据宪法法院的判例进行立法。”

换句话说，议会不能简单地把公投废除的法律原样搬回来，但如果能论证客观条件已经变化——比如能源安全形势的根本性改变——就可以走新的立法路径。政府选择通过授权法案而非直接立法的方式推进，在法律路径上避开了与公投结果的直接冲突。

法案的通过并非没有争议。安莎社引述意大利参议员佩佩·德·克里斯托法罗的原话是这么说的：“右翼把核能描绘成气候危机、高能源成本和对外能源依赖的答案。这是一场巨大的注意力转移——一个政治说辞，目的是逃避政府能源政策失败的责任。”

他还指出，“新一代电站和技术目前尚不可用，我们将继续燃烧天然气、依赖进口，而意大利人继续支付高昂的电费”。

在民意层面，据德国《时代周报》网站报道，意大利民调机构Demopolis今年6月发布的调查结果显示，51%的意大利人支持恢复核电生产，但多数人反对在自家住所附近建设核电站。美联社引用的另一项调查——Only Numbers研究机构2026年6月的调查则显示，约55%的意大利人支持下一代核电站，其中年轻一代的支持率最高。

前路几何？

授权法案的通过只是第一步。美联社的报道指出，意大利至今仍缺乏一个永久性的国家放射性废物处置库，核废料继续存放在全国各地的临时设施中。

成本是另一个绕不开的问题。据MoneyDJ援引意大利媒体分析，每座SMR造价约40亿至50亿欧元，若建置15座，总成本可能高达800亿至1000亿欧元。EY今年4月发布的核能分析则给出了更具体的测算：一座100兆瓦的小型模块化反应堆，投资约6.1亿欧元，发电成本约107欧元/兆瓦时，与意大利电力批发市场价格区间（94至150欧元/兆瓦时）相比具备一定竞争力。

选址的阻力已经摆在桌面上。据意大利Rai News报道，维泰博省已委托九名专家撰写评估报告，结论是“没有一处选址满足条件”，理由包括土壤渗透性强、地震风险高、缺乏交通干线以及农业和生态保护区分布密集等。意大利全国共有51个候选场址，其中21个位于维泰博省境内。

意大利并非孤例。世界核新闻网报道，在投票当天，法国Nuward公司及其母公司EDF，与意大利合作方爱迪生、安萨尔多和Maire共同强调了“在欧洲开发小型模块化反应堆的共同愿景，以及到2035年在意大利部署首座反应堆的雄心”。

参议员西罗尼在发言中说：“任何新建核电站都应优先选址于已经开发、已经退化或受退役工业活动影响的区域，不应因此占用额外土地。”

法律框架可以在一夜之间搭建，但选址、民意和技术落地，每一关都不好过。